湖北秭歸縣自開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作以來(lái)，檔案部門(mén)和農(nóng)經(jīng)部門(mén)切合作，將檔案工作納入確權(quán)整體工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收，抓住工作中的;點(diǎn)、線(xiàn)、面、體;，取得了良好效果。

　　點(diǎn);立足原點(diǎn)把握關(guān)鍵

　　農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證形成的檔案資料來(lái)源廣泛、內(nèi)容豐富、載體多樣、數(shù)量眾多，雖然量大復(fù)雜，但這些檔案資料的來(lái)源是;一戶(hù)一檔;資料。;一戶(hù)一檔;資料是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)，是檢驗(yàn)工作成效的基本標(biāo)尺，它既反映出基礎(chǔ)工作開(kāi)展得是否扎實(shí)，也代表著農(nóng)戶(hù)的根本權(quán)益。這就要求村級(jí)調(diào)查要細(xì)致、測(cè)繪要準(zhǔn)確、程序要透明、群眾要認(rèn)可、資料要齊全，這樣形成的;一戶(hù)一檔;資料才是有效管用的。因此，縣檔案部門(mén)從一開(kāi)始就高度重視;一戶(hù)一檔;資料的形成、收集、整理工作，制定規(guī)范，明確;一戶(hù)一檔;資料形成的必備要件、具體項(xiàng)目、格式標(biāo)準(zhǔn)、審核過(guò)程等，依托熟悉情況的村級(jí)干部，把入農(nóng)戶(hù)、到地頭的工作做扎實(shí)，為整個(gè)確權(quán)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　線(xiàn);雙線(xiàn)推動(dòng)協(xié)調(diào)配合

　　在縣確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行雙線(xiàn)推動(dòng)。一條線(xiàn)以經(jīng)管部門(mén)牽頭，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級(jí)農(nóng)經(jīng)人員為主體，對(duì)整個(gè)確權(quán)檔案工作進(jìn)行組織安排、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、檢查督辦，提供必要的工作保障；另一條線(xiàn)由檔案部門(mén)牽頭，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案人員和從事檔案整理服務(wù)的企業(yè)為主體，做好檔案的專(zhuān)業(yè)整理、規(guī)范指導(dǎo)和督促檢查。以文件材料收集完成為界線(xiàn)，分為兩個(gè)階段，前一階段以經(jīng)管部門(mén)為主，檔案部門(mén)積極前期介入，搞好配合指導(dǎo)；后一個(gè)階段以檔案部門(mén)為主，經(jīng)管部門(mén)積極做好督辦和工作保障，確保了工作進(jìn)度和質(zhì)量。

　　在以經(jīng)管部門(mén)牽頭的這條線(xiàn)上，緊扣承包地確權(quán)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，注重分級(jí)抓好文件材料的收集，做到各門(mén)類(lèi)和載體的文件材料應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的責(zé)任，對(duì)承包地入戶(hù)審核、確權(quán)糾紛調(diào)解、情況匯總、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放登記，以及對(duì)土地確權(quán)過(guò)程中的農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)合同、照片、確權(quán)預(yù)驗(yàn)收等文件材料進(jìn)行收集整理，最后形成以縣為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各有側(cè)重的3級(jí)檔案資源體系。

　　在檔案部門(mén)牽頭的這條線(xiàn)上，以提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的檔案服務(wù)為目標(biāo)，第一時(shí)間對(duì)檔案整理服務(wù)公司工作人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員及各村檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)確權(quán)工作中文件材料的收集范圍、形成質(zhì)量、整理方法和檔案安全保管等方面的知識(shí)進(jìn)行講解，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作規(guī)范有序開(kāi)展。在工作推進(jìn)過(guò)程中，組成了檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)專(zhuān)班，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一線(xiàn)，從源頭上了解確權(quán)工作中哪些有價(jià)值的文件材料必須要收集；在文件材料整理過(guò)程中，到基層現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)糾錯(cuò)。

　　面;三面兼顧嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

　　內(nèi)容完整、歸檔齊全、整理規(guī)范的農(nóng)村土地確權(quán)檔案，是農(nóng)村土地確權(quán)工作的目標(biāo)所在和工作成果的最終體現(xiàn)，因此必須嚴(yán)格文件材料收集整理的標(biāo)準(zhǔn)。

　　首先是基本面，要確保準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確性是農(nóng)村土地確權(quán)檔案合法性、權(quán)威性的基礎(chǔ)。準(zhǔn)確性依賴(lài)于調(diào)查、外業(yè)測(cè)繪、公示、確認(rèn)的準(zhǔn)確性，因此要選擇專(zhuān)業(yè)實(shí)力強(qiáng)的測(cè)繪公司，加大資金支持，組織精干力量，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好基礎(chǔ)工作。同時(shí)也要防止在形成資料的過(guò)程中因?yàn)閳D省事、想當(dāng)然、筆誤、工作疏漏等造成錯(cuò)誤。

　　其次是管理面，要確保完整性。一是資料項(xiàng)目的完整性，要對(duì)照縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級(jí)資料收集目錄，對(duì)照農(nóng)戶(hù)名單，以農(nóng)戶(hù)為單位，按;一戶(hù)一件（檔）;要求，收齊收全，不能有任何遺漏。工作中形成的有保存利用價(jià)值的文件材料、聲像實(shí)物都必須及時(shí)收集歸檔，重要文件材料的歷次修改稿必須保留。二是單項(xiàng)內(nèi)容的完整性，每一頁(yè)的要素要齊全。單位名或戶(hù)名、產(chǎn)生的時(shí)間、制表人或提供人、審核人、批次、簽名、蓋章或指印等等。三是內(nèi)容的一致性，就是不能串戶(hù)串頁(yè)，不能前后不一致。要嚴(yán)格審核把關(guān)農(nóng)戶(hù)資料中的歸戶(hù)表、承包地塊調(diào)查表等材料，認(rèn)真查看宗地圖是否一致、簽字是否完善，確保資料完整可靠。

　　再次是技術(shù)面，要確保規(guī)范性。一是嚴(yán)格執(zhí)行收集整理目錄和檔案整理規(guī)則，文件材料字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰，所有歸檔的文件材料必須手續(xù)完備和規(guī)范填寫(xiě)。二是要做到紙質(zhì)檔案與電子檔案并重。紙質(zhì)文件材料收集的同時(shí)，必須完成掃描、錄入等工作，進(jìn)入文檔一體化管理系統(tǒng)。三是嚴(yán)格驗(yàn)收。制定科學(xué)有效的驗(yàn)收方案，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在驗(yàn)收時(shí)先對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，通過(guò)后再進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。

　　體;整體統(tǒng)籌四方著力

　　目前，全縣農(nóng)村土地確權(quán)檔案工作形成了;三級(jí)三類(lèi);檔案資源體系，即;縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村;3級(jí)保管，包括紙質(zhì)檔案、電子檔案和其他特殊載體檔案，并從4個(gè)方面統(tǒng)籌這項(xiàng)工作。

　　上下聯(lián)動(dòng)，從工作機(jī)制上著力?？h土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立后，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地確權(quán)和檔案工作。縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)全面負(fù)責(zé)土地確權(quán)各項(xiàng)工作的總體推進(jìn)，縣檔案局負(fù)責(zé)土地確權(quán)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村均成立工作專(zhuān)班，建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村考核辦法，形成了縣政府為責(zé)任主體，確權(quán)辦公室組織實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體落實(shí)，各相關(guān)部門(mén)積極參與、共同推動(dòng)的工作機(jī)制，確保了承包地確權(quán)檔案工作順利開(kāi)展。

　　同步跟進(jìn)，從工作方式上著力。土地確權(quán)登記頒證工作一開(kāi)始，縣政府下發(fā)實(shí)施意見(jiàn)將檔案工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容同步安排?？h檔案部門(mén)與農(nóng)經(jīng)部門(mén)共同起草下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案整理規(guī)程》，明確檔案檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級(jí)在土地確權(quán)檔案管理工作中的職責(zé)和任務(wù)。多次召開(kāi)農(nóng)村土地確權(quán)和檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究解決具體問(wèn)題，要求經(jīng)費(fèi)、督導(dǎo)、考核同步落實(shí)到位，形成有效的檔案工作運(yùn)行機(jī)制。將確權(quán)檔案工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。在整理文件材料過(guò)程中，多次檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面糾正和查漏補(bǔ)缺，確保土地確權(quán)檔案的質(zhì)量和效果。

　　專(zhuān)業(yè)整理，從工作環(huán)節(jié)上著力。通過(guò)制定《農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案分類(lèi)編號(hào)方案和歸檔流程》，對(duì)歸檔材料的收集、分類(lèi)、裝訂、編號(hào)、裝盒、目錄編制等各個(gè)環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)。此外，通過(guò);政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù);的方式，采取打包、外包或招投標(biāo)方式，委托檔案服務(wù)企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，完成土地確權(quán)檔案數(shù)字化工作，由測(cè)繪公司完成農(nóng)戶(hù)土地承包地塊測(cè)繪工作。

　　直接進(jìn)館，從管理模式上著力?？h檔案部門(mén)針對(duì)那些收集最齊全、保存縣級(jí)確權(quán)檔案原件的單位，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收后30日內(nèi)將農(nóng)村土地確權(quán)紙質(zhì)檔案及電子檔案等移交至縣檔案館?？h檔案館投入資金，建立了農(nóng)村土地確權(quán)專(zhuān)用庫(kù)房，確保檔案保管利用的安全快捷。