黨的十九屆五中全會指出，要加快數(shù)字化發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議提出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。上海市十一屆市委十次全會明確，要全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，努力打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都，并將其定位為事關(guān)全局、事關(guān)長遠的重大發(fā)展戰(zhàn)略。為貫徹落實國家和本市數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，上海檔案數(shù)字化公司全面推進本市檔案事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制定本方案。

　　上海檔案數(shù)字化公司

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，認真落實市委、市政府《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，堅持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑的內(nèi)涵要求，加強上海檔案事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計、制度引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實履行各級檔案部門信息化工作法定職責，數(shù)字賦能檔案治理、檔案資源、檔案利用、檔案安全四大體系，大力提升本市檔案工作現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)信息化與檔案事業(yè)各項工作深度融合，為上海檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持久動力，助力上海打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。

　　二、強化檔案治理體系建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型導向

　　1.科學制定本市和各區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃好“十四五”期間檔案信息化發(fā)展思路和軌跡路徑；結(jié)合年度重點工作計劃，進一步細化工作項目和工作指標，明確檔案事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的任務(wù)目標。

　　2.依據(jù)《中華人民共和國檔案法》，順應信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)實需要，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略思維融入到貫徹落實法律實施的各項工作中，加強執(zhí)法檢查和行政督導，為檔案信息化工作提供強有力的法制保障。

　　3.建立“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”思維，提升“掌上服務(wù)能力”，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作要求作為提升檔案館業(yè)務(wù)和“星級檔案室”建設(shè)等工作的重要內(nèi)容，積極探索檔案事業(yè)數(shù)字治理新模式。

　　4.加強數(shù)字檔案（館）室建設(shè)，為檔案事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。未來5年內(nèi)，各區(qū)檔案館全部建成數(shù)字檔案館；在本市和各區(qū)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位中培育建設(shè)50家數(shù)字檔案室。

　　5.全力推進國家、本市、各區(qū)與檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的各項試點工作，全面打通電子檔案全流程管理堵點，形成可復制可推廣的電子檔案“單套制”管理新經(jīng)驗；在自貿(mào)區(qū)各片區(qū)、臨港新片區(qū)和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)進一步實施更廣范圍、更深層次的電子檔案管理策略。

　　三、聚焦檔案資源體系建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點

　　6.以優(yōu)先推行“增量電子化”為導向，在政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)、社會管理等領(lǐng)域全面推動電子文件歸檔工作。本市各級機關(guān)團體、企事業(yè)單位普遍開展電子檔案管理工作，電子檔案數(shù)量較“十三五”時期翻一番；加強電子印章、數(shù)字簽名、四性檢測、數(shù)字水印等技術(shù)應用，確保電子檔案來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。

　　7.加速“存量數(shù)字化”進程，在提升工作效率的同時確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。到2025年末，本市各級機關(guān)團體、企事業(yè)單位永久保管的紙質(zhì)檔案數(shù)字化率普遍達到80%以上，各區(qū)檔案館數(shù)字化工作基本實現(xiàn)“庫存清零”；市檔案館完成6000萬幅紙質(zhì)檔案數(shù)字化掃描和450萬條文件級目錄的新增著錄任務(wù)，實現(xiàn)建國后館藏開放檔案文件級目錄全覆蓋。

　　8.加強新型檔案資源建設(shè)，廣泛開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、公務(wù)電子郵件、網(wǎng)頁信息、社交媒體等的收集歸檔工作；各級各類檔案館普遍開展電子檔案以及紙質(zhì)檔案數(shù)字化副本接收工作，接收電子檔案數(shù)量較“十三五”翻一番。

　　9.積極融入全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，進一步增強檔案公共數(shù)據(jù)治理能力，完善檔案數(shù)據(jù)治理規(guī)則，拓展數(shù)據(jù)歸集門類，有效提升各區(qū)檔案館民生檔案及開放檔案目錄數(shù)據(jù)歸集率和歸集質(zhì)量。

　　10.全面推進市、區(qū)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)單位電子檔案規(guī)范化、標準化、常態(tài)化管理,各相關(guān)公共管理和服務(wù)機構(gòu)嚴格按照《上海市“一網(wǎng)通辦”電子檔案管理辦法》規(guī)定，及時有效開展電子文件歸檔，并于形成次年向同級國家綜合檔案館移交電子檔案。

　　11.通過重點檔案登記和目錄報送等舉措，將本市各級各類檔案館、各機關(guān)、人民團體和國有企業(yè)檔案目錄資源匯集到政務(wù)內(nèi)網(wǎng)端的“上海檔案目錄共享平臺”。

　　12.切實加強市區(qū)重大活動、重要會議、重點工作的建檔指導和監(jiān)督管理，確保重要檔案和數(shù)字化副本完整、準確、系統(tǒng)、安全，并依法移交相關(guān)檔案館。

　　四、提升檔案利用體系建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型效益

　　13.整合現(xiàn)有系統(tǒng)和資源，將互聯(lián)網(wǎng)端“數(shù)字檔案公共查詢平臺”打造為全國檔案查詢利用服務(wù)平臺重要節(jié)點，匯聚全市所有開放檔案案卷級和文件級目錄，形成一批具有上海地方特色的專題檔案資料全文數(shù)據(jù)庫。

　　14.完善“上海市檔案目錄共享平臺”運行機制，“十四五”期間實現(xiàn)全市國家綜合檔案館所有館藏目錄全覆蓋，依托平臺探索開展檔案監(jiān)管、共享利用等應用；升級開發(fā)平臺全文掛接功能，使各接入單位具備在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上統(tǒng)計、移交和交互查詢利用檔案的基本條件。

　　15.深化長三角民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”，持續(xù)增加“全市通辦”檔案門類，完善電子簽章等技術(shù)措施，建立“能跑數(shù)據(jù)就不跑腿”的服務(wù)模式，不斷提升市民查檔的便捷度和滿意度。

　　16.拓展檔案利用服務(wù)方式，檔案全文檢索投入實際應用。探索虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）等現(xiàn)代科技在檔案展覽展示中的應用；加快推進“掌上檔案館”建設(shè)，全市各級各類檔案館互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和官方新媒體賬號具備檔案查詢、服務(wù)預約等公共服務(wù)功能。

　　17.鼓勵倡導各級各類檔案館和檔案部門利用多種新媒體平臺開展檔案宣傳、文化傳播和利用服務(wù)；加快檔案媒體深度融合發(fā)展，實現(xiàn)各類信息內(nèi)容、媒介資源、技術(shù)應用和系統(tǒng)平臺有效整合、共融共通；開展各級各類檔案館互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站及移動端服務(wù)績效評估工作。

　　五、創(chuàng)新檔案安全體系建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐

　　18.全市各綜合檔案館充分運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建設(shè)電子檔案庫房；安全保管館藏各類電子載體的檔案資料，規(guī)范開展全宗卷信息化管理和統(tǒng)計清點、安全檢測、備份遷移等工作。

　　19.兼顧工作效率和安全防護，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)探索和開展格式化檔案智能著錄、特定敏感信息智能劃控系統(tǒng)的開發(fā)研制；加強OCR識別、圖像增強等技術(shù)應用，開展檔案數(shù)字化向數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型實踐探索。

　　20.著眼應用現(xiàn)代科技，提升檔案保護水平，積極探索新技術(shù)在檔案保護領(lǐng)域的應用，研究制定電子檔案長期保存的相關(guān)策略和技術(shù)手段；大力推進館（室）藏音像檔案數(shù)字化工作，到2025年，基本完成各綜合檔案館館藏照片、錄音、錄像檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)存任務(wù)。

　　21.開展上海市“電子檔案備份中心”建設(shè)，面向全市各級各類檔案館和機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，提供安全、可靠、經(jīng)濟、便捷的電子檔案備份服務(wù)，為全市乃至全國各級檔案部門安全管理電子檔案提供堅實的基礎(chǔ)保障。

　　22.加強各單位安全管理，強化信息機房、電子檔案庫房等重點部位和設(shè)施設(shè)備的安全保衛(wèi)，及時制定相關(guān)應急方案并定期開展演練；結(jié)合人工智能、電子巡更等技術(shù)應用，加強檔案建筑及周邊環(huán)境的巡查，確保檔案安全萬無一失。

　　六、完善檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐和條件保障

　　23.對標國家和本市有關(guān)規(guī)范和標準，結(jié)合本市和各單位實際，建立健全數(shù)字檔案館（室）各項制度、規(guī)范、辦法、細則，并按要求嚴格管理和組織實施；積極爭取財政支持，提供數(shù)字檔案館（室）運行維護的經(jīng)費保障。

　　24.進一步理順和健全各級各類檔案館數(shù)字檔案資源接收、進庫、整理、保管、保護、利用等一系列管理機制，明確邊界權(quán)限，壓實工作職責，科學建立和完善現(xiàn)代化數(shù)字檔案館最優(yōu)工作模式。

　　25.依托政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)“電子公文歸檔和電子檔案管理平臺”；按照國家相關(guān)規(guī)范和標準，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化管理流程，完善各項功能，確保各級檔案部門信息技術(shù)軟、硬件運行平穩(wěn)有序，各類數(shù)據(jù)管控安全有效。

　　26.加強檔案科研宏觀管理，圍繞大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等重點內(nèi)容組織開展課題研究，推進科研成果有效轉(zhuǎn)化，促進科技創(chuàng)新與檔案業(yè)務(wù)工作深度融合；增加檔案教育培訓科目設(shè)置中有關(guān)現(xiàn)代化、信息化內(nèi)容比重，不斷強化檔案從業(yè)人員的數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念。

　　27.加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)信息化專業(yè)人才。優(yōu)先考慮數(shù)字賦能需要，在教育、培訓、管理、考核等各個環(huán)節(jié)進一步加大力度，讓肯干事、敢擔當、業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精的同志脫穎而出，逐步打造適應檔案事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的人才集群和引領(lǐng)全國檔案信息化潮流的專家智庫。