建設(shè)工程招投標檔案管理辦法是建設(shè)項目檔案中的重要內(nèi)容，也是建設(shè)項目檔案驗收、建設(shè)項目竣工驗收的重點內(nèi)容。本文主要對建設(shè)項目招標檔案的形成、收集、整理、組卷、保管、管理期限劃分等方面進行討論。

　　一、招標文件的組成

　　問：什么是招標檔案？

　　答：簡單來說，招標檔案就是在建設(shè)項目招標、投標過程中形成的、需要歸檔以備今后查閱的招標文件。招標檔案反映了建設(shè)單位對建設(shè)項目批復(fù)中要求進行招標工作的項目或者按照我國現(xiàn)行招投標法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標的項目的招標過程及結(jié)果，招標檔案是進行建設(shè)項目財務(wù)決算審計、建設(shè)項目檔案驗收、建設(shè)項目竣工驗收時必須檢查的內(nèi)容。

　　問：在什么情況下會形成招標文件？

　　答：檔案管理人員應(yīng)當(dāng)明確，在建設(shè)項目檔案管理中招標文件不屬于必然會形成的歸檔文件。這是由于招標文件的形成特點所決定的，也就是說，如果建設(shè)項目中沒有進行招標活動，就不會產(chǎn)生招標文件，當(dāng)然也就不會形成招標檔案。

　　只有在建設(shè)項目批復(fù)文件中規(guī)定要進行招標(如批復(fù)文件規(guī)定要進行公開招標或邀請招標，建設(shè)單位就必須按批復(fù)文件的要求進行招標活動)，或按照我國現(xiàn)行招投標法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標的項目(如按我國自2018年6月1日開始執(zhí)行的國家發(fā)改委令第16號《必須招標的工程項目規(guī)定》)的規(guī)定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資、使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上并且該資金占投資額10%以上的項目，或使用國有企事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目，必須招標。

　　建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購項目；施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上或同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，都必須招標。

　　這就是我們經(jīng)常說的項目應(yīng)當(dāng)“應(yīng)招必招”，只有在這種情況下，才會形成招標文件和招標檔案。

　　問：招標文件有哪些類型？

　　答：可以按招標類型，把招標文件劃分為委托招標和建設(shè)單位自行組織招標兩類：

　　委托招標：如果批復(fù)文件要求進行委托招標，則應(yīng)當(dāng)按照要求首先完成招標代理機構(gòu)的選定工作(如果招標代理合同估算價也超過200萬元以上時，還會出現(xiàn)選擇招標代理機構(gòu)的招標文件)，會形成招標代理合同及相關(guān)技術(shù)協(xié)議；招標代理機構(gòu)起草的招標書及甲乙雙方對招標書確認過程的相關(guān)文件；招標公告；變更公告(如有)；投標單位遞交的投標書及相關(guān)過程文件；評標過程文件(如評標專家簽到表、評標專家抽取記錄表、投標登記及密封性檢查表、投標保證金收取記錄、開標一覽表、商務(wù)評分表、技術(shù)評分表、評標小組意見等)；由建設(shè)單位蓋章的評標結(jié)果確認書、中標單位公告；中標通知書等。

　　建設(shè)單位自行組織招標時招標文件類型，主要區(qū)別是由招標代理機構(gòu)形成的招標文件改為由建設(shè)單位出具，形成的招標文件應(yīng)當(dāng)涵蓋整個招標過程。

　　或按招標過程把招標文件劃分為招標階段招標文件、評標階段招標文件、中標階段招標文件：

　　招標階段：招標代理合同(如有)、招標書、招標公告(如有流標情況時后續(xù)的招標公告)、購買招標書單位名單、招標保證金收據(jù)(或招標保函)、投標書及答疑澄清文件(需注意：按照我國的合同法等規(guī)定，在答疑澄清中各方做出的承諾應(yīng)當(dāng)成為合同的組成內(nèi)容)、招標過程來往函件等。

　　評標階段：監(jiān)標委托人委托書、評標專家名單及評標專家承諾書、開標文件、評標打分表(含單項打分表和評分匯總表；如采用電子評標方式，則有部分打分表可能不會產(chǎn)生)、評標小組評標意見書(含擬中標通知書)、廢標記錄表等。

　　中標階段：中標公告、建設(shè)單位確認中標單位文件，如中標單位未按規(guī)定簽訂合同時由第二中標單位替補的確認文件等。

　　問：為什么要重點關(guān)注招標過程文件管理？

　　答：招標過程文件是指在建設(shè)項目的招標、投標過程中，由招投標各方在明確相關(guān)招標文件(投標文件)中形成的文件，如招標代理機構(gòu)向建設(shè)單位遞交的請求審核其撰寫的招標書合規(guī)情況函件及建設(shè)單位的回復(fù)意見函件、招投標單位對招標書內(nèi)容提出的答疑澄清及承諾函件、評標過程中的專家簽到表、參加開標儀式的簽到表、繳納投標保證金及退還投標保證金的財務(wù)文件、發(fā)布招標公告或中標公告的來往函件等，都屬于招標過程文件，需要注意收集完整。

　　二、招標文件形成的特點

　　問：招標文件的形成特點是什么？

　　答：大致來說，招標文件具有法規(guī)性強、階段性明顯、工作流程化、招標過程不可逆性等特點。

　　法規(guī)性：首先，招標活動是按照國家相關(guān)部門發(fā)布的招投標法律法規(guī)進行的，因此，招標文件應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求。

　　階段性：招標活動的過程具有明顯的階段性，如可以把招標過程劃分為招標階段、評標階段、中標階段、簽訂合同及履行合同階段等；在不同招標活動階段所形成的招標文件既相互銜接又具有顯著的區(qū)別。

　　工作流程化：招標活動是按照招標工作流程進行的，每進行到相應(yīng)階段，就會形成對應(yīng)的招標文件，不會混淆。

　　過程不可逆性：招標活動的基本特點就是不可逆性，一旦形成就不能變動；而招標文件是判斷招標活動是否合法合規(guī)的主要依據(jù)。

　　問：如何處理招標文件的原件歸屬問題？

　　答：隨著建設(shè)項目各參建單位檔案意識的不斷加強，參建單位對招標文件原件歸檔流向也出現(xiàn)了“爭搶原件”現(xiàn)象，如一些招標代理機構(gòu)就規(guī)定，在招標活動中形成的招標文件原件應(yīng)向招標代理機構(gòu)歸檔，而建設(shè)單位也要求歸檔招標文件原件，在這種情況下，如何處理好招標文件的原件歸檔流向就成為大家關(guān)心的問題。

　　如在《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》(GB/T50328-2014)的4.2歸檔文件質(zhì)量要求中明確：“歸檔的紙質(zhì)工程文件應(yīng)為原件?！卑凑战ㄔO(shè)項目檔案完整性的要求，招標文件也屬于工程文件，歸檔的紙質(zhì)工程文件也應(yīng)為原件，于是就可能出現(xiàn)招標代理機構(gòu)和建設(shè)單位“爭搶”原件的現(xiàn)象。

　　為避免出現(xiàn)這種“爭搶”原件的現(xiàn)象，可以采取兩種方法：一是在簽訂招標代理合同時，就約定好招標文件原件的歸檔流向，如規(guī)定由建設(shè)單位收集原件歸檔、招標代理機構(gòu)收集副本(在招標活動中，招標文件的正本和副本是同時形成的，實際上都可以看作是招標文件原件)文件或復(fù)印件歸檔。

　　或者在招標活動進行過程中，在允許的情況下多準備一套表單，如專家簽到表、評標打分表等，在招標評標過程中讓相關(guān)人員“多”簽一套文件，或許可以在一定程度上滿足大家都想要“原件”的歸檔愿望。

　　問：項目批復(fù)文件未要求招標，但建設(shè)單位組織了招標時形成的招標文件如何處理？

　　答：在建設(shè)項目檔案驗收或建設(shè)項目竣工驗收時，項目驗收組會依據(jù)項目批復(fù)文件(可研批復(fù)、初設(shè)批復(fù)等)中提出的招標內(nèi)容對歸檔的招標文件進行檢查；建設(shè)單位如果對批復(fù)中未要求招標的項目也組織了招標活動，建議在進行項目檔案驗收或項目竣工驗收前把這一部分的招標文件收集整理后單獨存放，暫時不要納入項目檔案驗收或項目竣工驗收范圍，待項目竣工驗收結(jié)束后，再把這些招標歸檔文件放入相關(guān)案卷中。這只是個建議，因為這樣可以減少項目驗收時的工作量和差錯率。

　　三、招標文件的收集要點

　　問：如何利用招標文件的階段性特點及時收集招標文件歸檔？

　　答：對于招標文件的收集來說，應(yīng)當(dāng)了解招標文件的形成過程與產(chǎn)生的文件類型，“盯”住各招標階段工作節(jié)點來完成招標文件的收集工作，為下一步的整理、組卷工作打好基礎(chǔ)。

　　1.檔案人員應(yīng)當(dāng)與項目部負責(zé)招標工作的人員保持密切的溝通，經(jīng)常參加項目工作會議，了解項目招標工作安排，以便及時跟進。

　　2.檔案人員可以設(shè)計一張“項目招標一覽表”，登錄需要跟蹤的招標項目的進度、內(nèi)容等，做到“心中有數(shù)”；可以按DA/T28中有關(guān)“檔案交底”的規(guī)定，提出招標文件的歸檔交底，讓項目部招標人員“按圖索驥”。

　　3.具體到每個招標項目，可以按照招標階段、評標階段、中標階段來收集相關(guān)的招標文件歸檔，基本上可以實現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”不留死角的收集目標。

　　問：怎樣提高招標文件的收集質(zhì)量？

　　答：可以利用GB/T50328、DA/T28等建設(shè)項目檔案管理標準中有關(guān)“合同管理”的內(nèi)容，在相關(guān)合同中或招標文件中，對招標文件的格式、裝訂、原件流向等做出約定，然后督促相關(guān)參建單位按合同做好招標文件的歸檔文件質(zhì)量管理，如可以在合同或招標書中，提出應(yīng)對招標文件從封面開始連續(xù)編寫頁碼(封面不編寫頁碼、第二頁從“2”開始編寫頁碼等)，招標文件的正本應(yīng)當(dāng)使用不銹鋼書釘?shù)确蠚w檔要求的制定方式等。

　　四、招標檔案的整理與組卷

　　問：招標檔案整理的基本原則是什么？

　　答：關(guān)于招標檔案的整理組卷，依然應(yīng)當(dāng)遵循“尊重歸檔文件形成規(guī)律、保持歸檔文件之間有機聯(lián)系”的科技檔案組卷原則，對相關(guān)歸檔文件按建設(shè)單位制定的檔案分類規(guī)則進行分類、整理、組卷、排列。

　　問：建設(shè)項目依據(jù)性文件（紅頭文件）如何整理為好？

　　答：在項目檔案驗收中，經(jīng)常會遇到建設(shè)項目的“紅頭文件”該如何處理的問題，按照科技檔案成套性管理原則，這些“紅頭文件”分門別類地納入相關(guān)科技歸檔文件中組卷是最為理想的；但是，由于不少建設(shè)單位檔案室把“紅頭文件”都劃分歸入“文書檔案”中，在這種情況下，可以把這些劃分歸入“文書檔案”中的“紅頭文件”檔號標注在相關(guān)案卷的卷內(nèi)目錄中作為補救辦法。

　　問：項目檔案驗收前應(yīng)當(dāng)重點收集哪些文件？

　　答：項目檔案驗收前，可以把國家相關(guān)部門印發(fā)的〔2013〕1016號文件規(guī)定的文件作為收集重點：“項目竣工驗收應(yīng)收集全以下文件資料：

　　1.建設(shè)依據(jù)；2.已驗收的單項工程竣工資料；3.環(huán)保、消防、人防、安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生、檔案等單項驗收意見，所在地工程質(zhì)量監(jiān)督部門質(zhì)量判定意見；4.引進技術(shù)或成套設(shè)備的合同以及國外提供的設(shè)計文件等資料；5.全部工程檔案資料，包括建設(shè)時期勘察、設(shè)計、施工以及其他綜合性的圖紙資料；6.竣工驗收總結(jié)報告(具體內(nèi)容見相關(guān)文件)。在進行項目檔案驗收前，應(yīng)當(dāng)把這些依據(jù)性文件都收集歸檔，以備驗收時供驗收專家查閱。

　　五、招標檔案保管期限的劃分

　　問：以什么標準作為劃分招標檔案保管期限的依據(jù)？

　　答：招標檔案的保管期限，可以按照DA/T28—2018標準的附錄B所列表B.1《建設(shè)項目歸檔文件范圍和保管期限表》來進行劃分。

　　永久保管：中標單位投標書及澄清、修正補充文件，評標報告、定標文件、中標通知書。

　　長期保管(30年)：招標計劃及審批文件，招標公告、招標書、招標修改文件、答疑文件、招標委托合同、資格預(yù)審文件、開標記錄、評標人員簽字表、評標紀律、評標辦法、評標細則、打分表、匯總表、評審意見。

　　短期保管(10年)：未中標的投標文件，或不歸檔保存(作資料保存)。

　　問：允許延長未中標單位的投標書等招標文件的保管期限嗎？

　　答：建設(shè)單位可以根據(jù)自己今后工作需要延長未中標的投標書等招標文件的保管期限，具體的保管期限可以由建設(shè)單位自行規(guī)定。

　　建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范建筑工程方案設(shè)計招標投標活動，提高建筑工程方案設(shè)計質(zhì)量，體現(xiàn)公平有序競爭，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑工程方案設(shè)計招標投標及其管理活動的，適用本辦法。

　　學(xué)術(shù)性的項目方案設(shè)計競賽或不對某工程項目下一步設(shè)計工作的承接具有直接因果關(guān)系的“創(chuàng)意征集”等活動，不適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱建筑工程方案設(shè)計招標投標，是指在建筑工程方案設(shè)計階段，按照有關(guān)招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定進行的方案設(shè)計招標投標活動。

　　第四條按照國家規(guī)定需要政府審批的建筑工程項目，有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門批準，可以不進行招標:

　?。ㄒ唬┥婕皣野踩?、國家秘密的；

　?。ǘ┥婕皳岆U救災(zāi)的；

　?。ㄈ┲饕に?、技術(shù)采用特定專利、專有技術(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

　　（四）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的設(shè)計機構(gòu)少于三家，不能形成有效競爭的；

　?。ㄎ澹╉椖康母?、擴建或者技術(shù)改造，由其他設(shè)計機構(gòu)設(shè)計影響項目功能配套性的；

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定可以不進行設(shè)計招標的其他情形。

　　第五條國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)全國建筑工程方案設(shè)計招標投標活動統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府建設(shè)主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程方案設(shè)計招標投標活動實施監(jiān)督管理。

　　建筑工程方案設(shè)計招標投標管理流程圖詳見附件一。

　　第六條建筑工程方案設(shè)計應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹適用、經(jīng)濟，在可能條件下注意美觀的原則。建筑工程設(shè)計方案要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，積極鼓勵采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保技術(shù)的建筑工程設(shè)計方案。

　　第七條建筑工程方案設(shè)計招標投標活動應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

　　第八條建筑工程方案設(shè)計應(yīng)嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和國家強制性標準條文；滿足現(xiàn)行的建筑工程建設(shè)標準、設(shè)計規(guī)范（規(guī)程）和本辦法規(guī)定的相應(yīng)設(shè)計文件編制深度要求。

　　第二章招標

　　第九條建筑工程方案設(shè)計招標方式分為公開招標和邀請招標。

　　全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建筑工程項目，以及國務(wù)院發(fā)展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，除符合本辦法第四條及第十條規(guī)定條件并依法獲得批準外，應(yīng)當(dāng)公開招標。

　　第十條依法必須進行公開招標的建筑工程項目，在下列情形下可以進行邀請招標：

　?。ㄒ唬╉椖康募夹g(shù)性、專業(yè)性強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的；

　?。ǘ┤绮捎霉_招標，所需費用占建筑工程項目總投資額比例過大的；

　　（三）受自然因素限制，如采用公開招標，影響建筑工程項目實施時機的；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

　　招標人采用邀請招標的方式，應(yīng)保證有三個以上具備承擔(dān)招標項目設(shè)計能力，并具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)參加投標。

　　第十一條根據(jù)設(shè)計條件及設(shè)計深度，建筑工程方案設(shè)計招標類型分為建筑工程概念性方案設(shè)計招標和建筑工程實施性方案設(shè)計招標兩種類型。

　　招標人應(yīng)在招標公告或者投標邀請函中明示采用何種招標類型。

　　第十二條建筑工程方案設(shè)計招標時應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準；

　?。ǘ┰O(shè)計所需要資金已經(jīng)落實；

　　（三）設(shè)計基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成；

　?。ㄋ模┓舷嚓P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　建筑工程概念性方案設(shè)計招標和建筑工程實施性方案設(shè)計招標的招標條件詳見本辦法附件二。

　　第十三條公開招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)在指定的媒介發(fā)布招標公告。大型公共建筑工程的招標公告應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在指定的全國性媒介發(fā)布。

　　第十四條招標人填寫的招標公告或投標邀請函應(yīng)當(dāng)內(nèi)容真實、準確和完整。

　　招標公告或投標邀請函的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：工程概況、招標方式、招標類型、招標內(nèi)容及范圍、投標人承擔(dān)設(shè)計任務(wù)范圍、對投標人資質(zhì)、經(jīng)驗及業(yè)績的要求、投標人報名要求、招標文件工本費收費標準、投標報名時間、提交資格預(yù)審申請文件的截止時間、投標截止時間等。

　　建筑工程方案設(shè)計招標公告和投標邀請函樣本詳見本辦法附件三。

　　第十五條招標人應(yīng)當(dāng)按招標公告或者投標邀請函規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標文件或者資格預(yù)審文件。自招標文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，不得少于5個工作日。

　　第十六條大型公共建筑工程項目或投標人報名數(shù)量較多的建筑工程項目招標可以實行資格預(yù)審。采用資格預(yù)審的，招標人應(yīng)在招標公告中明示，并發(fā)出資格預(yù)審文件。招標人不得通過資格預(yù)審排斥潛在投標人。

　　對于投標人數(shù)量過多，招標人實行資格預(yù)審的情形，招標人應(yīng)在招標公告中明確進行資格預(yù)審所需達到的投標人報名數(shù)量。招標人未在招標公告中明確或?qū)嶋H投標人報名數(shù)量未達到招標公告中規(guī)定的數(shù)量時，招標人不得進行資格預(yù)審。

　　資格預(yù)審必須由專業(yè)人員評審。資格預(yù)審不采用打分的方式評審，只有“通過”和“未通過”之分。如果通過資格預(yù)審?fù)稑巳说臄?shù)量不足三家，招標人應(yīng)修訂并公布新的資格預(yù)審條件，重新進行資格預(yù)審，直至三家或三家以上投標人通過資格預(yù)審為止。特殊情況下，招標人不能重新制定新的資格預(yù)審條件的，必須依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　建筑工程方案設(shè)計招標資格預(yù)審文件樣本詳見本辦法附件四。

　　第十七條招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程特點和需要編制招標文件。招標文件包括以下方面內(nèi)容：

　　（一）投標須知

　?。ǘ┩稑思夹g(shù)文件要求

　　（三）投標商務(wù)文件要求

　　（四）評標、定標標準及方法說明

　　（五）設(shè)計合同授予及投標補償費用說明

　　招標人應(yīng)在招標文件中明確執(zhí)行國家規(guī)定的設(shè)計收費標準或提供投標人設(shè)計收費的統(tǒng)一計算基價。

　　對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項目，招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確參與投標的設(shè)計方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節(jié)能、工程造價、運營成本等方面的專題報告。

　　設(shè)計招標文件中的投標須知樣本、招標技術(shù)文件編寫內(nèi)容及深度要求、投標商務(wù)文件內(nèi)容等分別詳見本辦法附件五、附件六和附件七。

　　第十八條招標人和招標代理機構(gòu)應(yīng)將加蓋單位公章的招標公告或投標邀請函及招標文件，報項目所在地建設(shè)主管部門備案。各級建設(shè)主管部門對招標投標活動實施監(jiān)督。

　　第十九條概念性方案設(shè)計招標或者實施性方案設(shè)計招標的中標人應(yīng)按招標文件要求承擔(dān)方案及后續(xù)階段的設(shè)計和服務(wù)工作。但中標人為中華人民共和國境外企業(yè)的，若承擔(dān)后續(xù)階段的設(shè)計和服務(wù)工作應(yīng)按照《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計活動的管理暫行規(guī)定》（建市[2004]78號）執(zhí)行。

　　如果招標人只要求中標人承擔(dān)方案階段設(shè)計，而不再委托中標人承接或參加后續(xù)階段工程設(shè)計業(yè)務(wù)的，應(yīng)在招標公告或投標邀請函中明示，并說明支付中標人的設(shè)計費用。采用建筑工程實施性方案設(shè)計招標的，招標人應(yīng)按照國家規(guī)定方案階段設(shè)計付費標準支付中標人。采用建筑工程概念性方案設(shè)計招標的，招標人應(yīng)按照國家規(guī)定方案階段設(shè)計付費標準的80%支付中標人。

　　第三章投標

　　第二十條參加建筑工程項目方案設(shè)計的投標人應(yīng)具備下列主體資格：

　　（一）在中華人民共和國境內(nèi)注冊的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑工程設(shè)計資質(zhì)證書或建筑專業(yè)事務(wù)所資質(zhì)證書，并按規(guī)定的等級和范圍參加建筑工程項目方案設(shè)計投標活動。

　　（二）注冊在中華人民共和國境外的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是其所在國或者所在地區(qū)的建筑設(shè)計行業(yè)協(xié)會或組織推薦的會員。其行業(yè)協(xié)會或組織的推薦名單應(yīng)由建設(shè)單位確認。

　?。ㄈ└鞣N形式的投標聯(lián)合體各方應(yīng)符合上述要求。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人組成聯(lián)合體參與投標。

　　招標人可以根據(jù)工程項目實際情況，在招標公告或投標邀請函中明確投標人其他資格條件。

　　第二十一條采用國際招標的，不應(yīng)人為設(shè)置條件排斥境內(nèi)投標人。

　　第二十二條投標人應(yīng)按照招標文件確定的內(nèi)容和深度提交投標文件。

　　第二十三條招標人要求投標人提交備選方案的，應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確相應(yīng)的評審和比選辦法。

　　凡招標文件中未明確規(guī)定允許提交備選方案的，投標人不得提交備選方案。如投標人擅自提交備選方案的，招標人應(yīng)當(dāng)拒絕該投標人提交的所有方案。

　　第二十四條建筑工程概念性方案設(shè)計投標文件編制一般不少于二十日，其中大型公共建筑工程概念性方案設(shè)計投標文件編制一般不少于四十日；建筑工程實施性方案設(shè)計投標文件編制一般不少于四十五日。招標文件中規(guī)定的編制時間不符合上述要求的，建設(shè)主管部門對招標文件不予備案。

　　第四章開標、評標、定標

　　第二十五條開標應(yīng)在招標文件規(guī)定提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；除不可抗力外，招標人不得以任何理由拖延開標，或者拒絕開標。

　　建筑工程方案設(shè)計招標開標程序詳見本辦法附件八。

　　第二十六條投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，其投標文件作為無效標處理，招標人不予受理：

　?。ㄒ唬┯馄谒瓦_的或者未送達指定地點的；

　?。ǘ┩稑宋募窗凑袠宋募笥枰悦芊獾?；

　?。ㄈ┻`反有關(guān)規(guī)定的其他情形。

　　第二十七條招標人或招標代理機構(gòu)根據(jù)招標建筑工程項目特點和需要組建評標委員會，其組成應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定：

　?。ㄒ唬┰u標委員會的組成應(yīng)包括招標人以及與建筑工程項目方案設(shè)計有關(guān)的建筑、規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟、設(shè)備等專業(yè)專家。大型公共建筑工程項目應(yīng)增加環(huán)境保護、節(jié)能、消防專家。評委應(yīng)以建筑專業(yè)專家為主，其中技術(shù)、經(jīng)濟專家人數(shù)應(yīng)占評委總數(shù)的三分之二以上；

　?。ǘ┰u標委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)組成，其中大型公共建筑工程項目評標委員會人數(shù)不應(yīng)少于9人；

　?。ㄈ┐笮凸步ㄖこ袒蚓哂幸欢ㄉ鐣绊懙慕ㄖこ?，以及技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高的建筑工程，采取隨機抽取確定的專家難以勝任的，經(jīng)主管部門批準，招標人可以從設(shè)計類資深專家?guī)熘兄苯哟_定，必要時可以邀請外地或境外資深專家參加評標。

　　第二十八條評標委員會必須嚴格按照招標文件確定的評標標準和評標辦法進行評審。評委應(yīng)遵循公平、公正、客觀、科學(xué)、獨立、實事求是的評標原則。

　　評審標準主要包括以下方面：

　?。ㄒ唬Ψ桨冈O(shè)計符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范及標準規(guī)定的要求進行分析、評價；

　　（二）對方案設(shè)計水平、設(shè)計質(zhì)量高低、對招標目標的響應(yīng)度進行綜合評審；

　?。ㄈΨ桨干鐣б?、經(jīng)濟效益及環(huán)境效益的高低進行分析、評價；

　　（四）對方案結(jié)構(gòu)設(shè)計的安全性、合理性進行分析、評價；

　?。ㄎ澹Ψ桨竿顿Y估算的合理性進行分析、評價；

　?。Ψ桨敢?guī)劃及經(jīng)濟技術(shù)指標的準確度進行比較、分析；

　?。ㄆ撸ΡＷC設(shè)計質(zhì)量、配合工程實施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的措施進行分析、評價；

　　（八）對招標文件規(guī)定廢標或被否決的投標文件進行評判。

　　評標方法主要包括記名投票法、排序法和百分制綜合評估法等，招標人可根據(jù)項目實際情況確定評標方法。評標方法及實施步驟詳見本辦法附件九。

　　第二十九條設(shè)計招標投標評審活動應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

　　（一）招標人應(yīng)確保評標專家有足夠時間審閱投標文件，評審時間安排應(yīng)與工程的復(fù)雜程度、設(shè)計深度、提交有效標的投標人數(shù)量和投標人提交設(shè)計方案的數(shù)量相適應(yīng)。

　　（二）評審應(yīng)由評標委員會負責(zé)人主持，負責(zé)人應(yīng)從評標委員會中確定一名資深技術(shù)專家擔(dān)任，并從技術(shù)評委中推薦一名評標會議紀要人。

　?。ㄈ┰u標應(yīng)嚴格按照招標文件中規(guī)定的評標標準和辦法進行，除了有關(guān)法律、法規(guī)以及國家標準中規(guī)定的強制性條文外，不得引用招標文件規(guī)定以外的標準和辦法進行評審。

　?。ㄋ模┰谠u標過程中，當(dāng)評標委員會對投標文件有疑問，需要向投標人質(zhì)疑時，投標人可以到場解釋或澄清投標文件有關(guān)內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┰谠u標過程中，一旦發(fā)現(xiàn)投標人有對招標人、評標委員會成員或其他有關(guān)人員施加不正當(dāng)影響的行為，評標委員會有權(quán)拒絕該投標人的投標。

　　（六）投標人不得以任何形式干擾評標活動，否則評標委員會有權(quán)拒絕該投標人的投標。

　?。ㄆ撸τ趪匈Y金投資或國家融資的有重大社會影響的標志性建筑，招標人可以邀請人大代表、政協(xié)委員和社會公眾代表列席，接受社會監(jiān)督。但列席人員不發(fā)表評審意見，也不得以任何方式干涉評標委員會獨立開展評標工作。

　　第三十條大型公共建筑工程項目如有下列情況之一的，招標人可以在評標過程中對其中有關(guān)規(guī)劃、安全、技術(shù)、經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)、環(huán)保、節(jié)能等方面進行專項技術(shù)論證：

　?。ㄒ唬τ谥匾貐^(qū)主要景觀道路沿線，設(shè)計方案是否適合周邊地區(qū)環(huán)境條件興建的；

　?。ǘ┰O(shè)計方案中出現(xiàn)的安全、技術(shù)、經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)保、節(jié)能等有重大不確定因素的；

　　（三）有特殊要求，需要進行設(shè)計方案技術(shù)論證的。

　　一般建筑工程項目，必要時，招標人也可進行涉及安全、技術(shù)、經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)保、節(jié)能中的一個或多個方面的專項技術(shù)論證，以確保建筑方案的安全性和合理性。

　　第三十一條投標文件有下列情形之一的，經(jīng)評標委員會評審后按廢標處理或被否決：

　?。ㄒ唬┩稑宋募械耐稑撕療o投標人公章（有效簽署）、投標人的法定代表人有效簽章及未有相應(yīng)資格的注冊建筑師有效簽章的；或者投標人的法定代表人授權(quán)委托人沒有經(jīng)有效簽章的合法、有效授權(quán)委托書原件的；

　?。ǘ┮月?lián)合體形式投標，未向招標人提交共同簽署的聯(lián)合體協(xié)議書的；

　　（三）投標聯(lián)合體通過資格預(yù)審后在組成上發(fā)生變化的；

　　（四）投標文件中標明的投標人與資格預(yù)審的申請人在名稱和組織結(jié)構(gòu)上存在實質(zhì)性差別的；

　　（五）未按招標文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全，未響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件的，經(jīng)評標委員會評審未通過的；

　　（六）違反編制投標文件的相關(guān)規(guī)定，可能對評標工作產(chǎn)生實質(zhì)性影響的；

　?。ㄆ撸┡c其他投標人串通投標，或者與招標人串通投標的；

　?。ò耍┮运嗣x投標，或者以其他方式弄虛作假的；

　?。ň牛┪窗凑袠宋募囊筇峤煌稑吮ＷC金的；

　?。ㄊ┩稑宋募谐兄Z的投標有效期短于招標文件規(guī)定的；

　?。ㄊ唬┰谕稑诉^程中有商業(yè)賄賂行為的；

　?。ㄊ┢渌`反招標文件規(guī)定實質(zhì)性條款要求的。

　　評標委員會對投標文件確認為廢標的，應(yīng)當(dāng)由三分之二以上評委簽字確認。

　　第三十二條有下列情形之一的，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標：

　?。ㄒ唬┧型稑司鰪U標處理或被否決的；

　?。ǘ┰u標委員會界定為不合格標或廢標后，因有效投標人不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；

　　（三）同意延長投標有效期的投標人少于3個的。

　　符合前款第一種情形的，評標委員會應(yīng)在評標紀要上詳細說明所有投標均做廢標處理或被否決的理由。

　　招標人依法重新招標的，應(yīng)對有串標、欺詐、行賄、壓價或弄虛作假等違法或嚴重違規(guī)行為的投標人取消其重新投標的資格。

　　第三十三條評標委員會按如下規(guī)定向招標人推薦合格的中標候選人：

　　（一）采取公開和邀請招標方式的，推薦1至3名；

　?。ǘ┱袠巳艘部梢晕性u標委員會直接確定中標人。

　?。ㄈ┙?jīng)評標委員會評審，認為各投標文件未最大程度響應(yīng)招標文件要求，重新招標時間又不允許的，經(jīng)評標委員會同意，評委可以以記名投票方式，按自然多數(shù)票產(chǎn)生3名或3名以上投標人進行方案優(yōu)化設(shè)計。評標委員會重新對優(yōu)化設(shè)計方案評審后，推薦合格的中標候選人。

　　第三十四條各級建設(shè)主管部門應(yīng)在評標結(jié)束后15天內(nèi)在指定媒介上公開排名順序，并對推薦中標方案、評標專家名單及各位專家評審意見進行公示，公示期為5個工作日。

　　第三十五條推薦中標方案在公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件中規(guī)定的定標方法從評標委員會推薦的中標候選方案中確定中標人。定標方法主要包括：

　?。ㄒ唬┱袠巳宋性u標委員會直接確定中標人；

　?。ǘ┱袠巳舜_定評標委員會推薦的排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、招標文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未提交的，或者存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，且其違法行為影響中標結(jié)果的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。如排名第二的中標候選人也發(fā)生上述問題，依次可確定排名第三的中標候選人為中標人。

　?。ㄈ┱袠巳烁鶕?jù)評標委員會的書面評標報告，組織審查評標委員會推薦的中標候選方案后，確定中標人。

　　第三十六條依法必須進行設(shè)計招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)在確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)建設(shè)主管部門提交招標投標情況的書面報告。

　　建筑工程方案設(shè)計招標投標情況書面報告的主要內(nèi)容詳見本辦法附件十。

　　第五章其他

　　第三十七條招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國合同法》及有關(guān)工程設(shè)計合同管理規(guī)定的要求，按照不違背招標文件和中標人的投標文件內(nèi)容簽訂設(shè)計委托合同，并履行合同約定的各項內(nèi)容。合同中確定的建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)控制在經(jīng)審批的可行性報告規(guī)定范圍內(nèi)。

　　國家制定的設(shè)計收費標準上下浮動20%是簽訂建筑工程設(shè)計合同的依據(jù)。招標人不得以壓低設(shè)計費、增加工作量、縮短設(shè)計周期等作為發(fā)出中標通知書的條件，也不得與中標人再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如招標人違反上述規(guī)定，其簽訂的合同效力按《中華人民共和國合同法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時建設(shè)主管部門對設(shè)計合同不予備案，并依法予以處理。

　　招標人應(yīng)在簽訂設(shè)計合同起7個工作日內(nèi)，將設(shè)計合同報項目所在地建設(shè)或規(guī)劃主管部門備案。

　　第三十八條對于達到設(shè)計招標文件要求但未中標的設(shè)計方案，招標人應(yīng)給予不同程度的補償。

　　（一）采用公開招標，招標人應(yīng)在招標文件中明確其補償標準。若投標人數(shù)量過多，招標人可在招標文件中明確對一定數(shù)量的投標人進行補償。

　　（二）采用邀請招標，招標人應(yīng)給予每個未中標的投標人經(jīng)濟補償，并在投標邀請函中明確補償標準。

　　招標人可根據(jù)情況設(shè)置不同檔次的補償標準，以便對評標委員會評選出的優(yōu)秀設(shè)計方案給予適當(dāng)鼓勵。

　　第三十九條境內(nèi)外設(shè)計企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)參加建筑工程設(shè)計招標的設(shè)計收費，應(yīng)按照同等國民待遇原則，嚴格執(zhí)行中華人民共和國的設(shè)計收費標準。

　　工程設(shè)計中采用投標人自有專利或者專有技術(shù)的，其專利和專有技術(shù)收費由招標人和投標人協(xié)商確定。

　　第四十條招標人應(yīng)保護投標人的知識產(chǎn)權(quán)。投標人擁有設(shè)計方案的著作權(quán)（版權(quán)）。未經(jīng)投標人書面同意，招標人不得將交付的設(shè)計方案向第三方轉(zhuǎn)讓或用于本招標范圍以外的其他建設(shè)項目。

　　招標人與中標人簽署設(shè)計合同后，招標人在該建設(shè)項目中擁有中標方案的使用權(quán)。中標人應(yīng)保護招標人一旦使用其設(shè)計方案不能受到來自第三方的侵權(quán)訴訟或索賠，否則中標人應(yīng)承擔(dān)由此而產(chǎn)生的一切責(zé)任。

　　招標人或者中標人使用其他未中標人投標文件中的技術(shù)成果或技術(shù)方案的，應(yīng)當(dāng)事先征得該投標人的書面同意，并按規(guī)定支付使用費。未經(jīng)相關(guān)投標人書面許可，招標人或者中標人不得擅自使用其他投標人投標文件中的技術(shù)成果或技術(shù)方案。

　　聯(lián)合體投標人合作完成的設(shè)計方案，其知識產(chǎn)權(quán)由聯(lián)合體成員共同所有。

　　第四十一條設(shè)計單位應(yīng)對其提供的方案設(shè)計的安全性、可行性、經(jīng)濟性、合理性、真實性及合同履行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　由于設(shè)計原因造成工程項目總投資超出預(yù)算的，建設(shè)單位有權(quán)依法對設(shè)計單位追究責(zé)任。但設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)單位要求，僅承擔(dān)方案設(shè)計，不承擔(dān)后續(xù)階段工程設(shè)計業(yè)務(wù)的情形除外。

　　第四十二條各級建設(shè)主管部門應(yīng)加強對建設(shè)單位、招標代理機構(gòu)、設(shè)計單位及取得執(zhí)業(yè)資格注冊人員的誠信管理。在設(shè)計招標投標活動中對招標代理機構(gòu)、設(shè)計單位及取得執(zhí)業(yè)資格注冊人員的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并建立招標代理機構(gòu)、設(shè)計單位及取得執(zhí)業(yè)資格注冊人員的誠信檔案。

　　第四十三條各級政府部門不得干預(yù)正常的招標投標活動和無故否決依法按規(guī)定程序評出的中標方案。

　　各級政府相關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)督國家和地方建設(shè)方針、政策、標準、規(guī)范的落實情況，查處不正當(dāng)競爭行為。

　　在建筑工程方案設(shè)計招標投標活動中，對違反《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》和本辦法規(guī)定的，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

　　第六章附則

　　第四十四條本辦法所稱大型公共建筑工程一般指建筑面積2萬平方米以上的辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通運輸用房等。

　　第四十五條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建筑工程進行設(shè)計招標時，貸款方、資金提供方對招標投標的條件和程序另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

　　第四十六條各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門可依據(jù)本辦法制定實施細則。

　　第四十七條本辦法自2008年5月1日起施行。