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以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化的特征包括檔案資源多樣化、檔案利用便捷化、檔案管理信息化、檔案安全高效化、檔案隊伍專業(yè)化。
(1)檔案治理法治化?;拘纬奢^為完整的檔案法規(guī)標準、高效的檔案法治實施、嚴密的檔案法治監(jiān)督、有力的檔案法治保障的檔案法治體系,檔案法治治理能力和水平顯著提升。檔案工作體制機制更加完善,在國家治理中的基礎支撐作用明顯增強。
(2)檔案資源多樣化。依法管理檔案資源,各級國家機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位檔案實現(xiàn)應歸盡歸、應收盡收;檔案資源更加齊全完整、豐富多元,覆蓋人民群眾的檔案資源體系更加完善。
(3)檔案利用便捷化。檔案利用服務模式創(chuàng)新和檔案信息開放取得實質性進展;檔案信息整合共享程度明顯提升,檔案利用服務更加便捷普惠,方便人民群眾的檔案利用體系更加完善。
(4)檔案管理信息化。全面推進檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用網絡化;創(chuàng)新檔案信息化管理模式,加快與信息社會融合,以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化水平明顯提升。
(5)檔案安全高效化。檔案安全的基本條件和應急、災備機制更加完善,人防、物防、技防“三位一體”的安全防范體系更加健全,檔案網絡和信息系統(tǒng)風險管理能力全面提升。
(6)檔案隊伍專業(yè)化。擴大檔案專業(yè)技術人才隊伍培養(yǎng)規(guī)模,培養(yǎng)和造就高層次人才和特殊人才,建設全國檔案專家信息庫,拓展檔案人才發(fā)展空間。
1、緩慢性
會博通綜合檔案管理資深產品經歷指出,檔案是隨著人們實踐活動的開展而逐步積累起來的,檔案不像圖書資料一樣大量印刷和廣泛發(fā)行。檔案資源的積累是比較緩慢的,檔案與一般的圖書資料相比,更顯珍貴。這使檔案的保管和保護受到高度重視,而無形中降低了它的利用率。
2、階段性
檔案管理分為兩個階段:檔案室階段和檔案館階段。處于不同階段的檔案具有不同的價值,檔案的管理方式以及服務對象也由此有所不同。在檔案室階段,檔案主要為其形成單位控制和使用,為本單位的日常工作提供憑證和參考,具有中間過渡性。
在檔案館階段,檔案對其形成者的作用降低,而社會價值增加,進入永久保存期。檔案館階段的檔案管理工作不僅需要保管好檔案,而且要積極提供檔案為社會各界服務。
3、依附性
檔案是在其形成者活動過程中產生的,反映了形成者的全部歷史及其觀點、經驗和成果,包含了與其形成者利益密切相關的事實和數(shù)據。因此,檔案與其形成者是不可分的,其價值與它的形成者有密切聯(lián)系。
檔案對形成者的依附性,使得檔案難以像圖書、資料那樣廣為傳遞和交流,這在某種程度上限制了檔案管理活動的范圍。
4、封閉性
檔案直接關系到其形成者的切身利益,并且有相當一部分檔案涉及國家的政治、軍事、經濟與技術秘密。檔案自形成之日起,對外有相當長一段時間的封閉期,過了這段封閉期以后,才能有選擇地向社會開放。
檔案管理的封閉性和圖書資料所追求的時效性形成了鮮明的對比。檔案管理的封閉性造成了檔案保管和利用的矛盾,這種矛盾貫穿于檔案管理的整個過程,并推動檔案管理工作不斷向前發(fā)展。
檔案管理的基本原則
1、合同檔案管理實行網絡管理體系,由公司合同管理組集中統(tǒng)一管理,以確保檔案完整、完全和有效利用。
2、合同管理組負責統(tǒng)籌、協(xié)調、組織、整理、保管公司所有合同文檔,并負責監(jiān)督指導各業(yè)務分公司、各部門的合同管理工作。
3、各業(yè)務分公司、各部門應分別建立健全合同文檔的形成、積累、整理、歸檔工作體系,并確定一名專門人員負責合同文檔管理。
檔案的特點
檔案工作的特點
檔案工作的特點是指檔案工作區(qū)別于其他事物的內在規(guī)定性。檔案工作就其本質來說,是管理檔案和開發(fā)檔案信息資源為各項社會活動服務的工作。在一定條件下,檔案管理水平的有限性與社會多樣的、變化的檔案信息需求之間始終是一對矛盾。
正是上述檔案工作的基本矛盾決定了檔案工作的本質,規(guī)定了檔案工作與其他工作的區(qū)別。同時,這也決定了檔案工作必須不斷提高管理水平,以適應社會日益發(fā)展的檔案信息利用需求。檔案工作就其基本特點來說,是一項服務性、文化性、管理性、政治性與科學性的工作。
(一)檔案工作的服務性
檔案工作對生產力發(fā)展和社會全面進步有著不可低估的作用。但是,檔案工作一不直接生產物質財富,二不直接從事國家管理、科學技術研究、文藝創(chuàng)作等活動,而是通過提供檔案為社會實踐活動服務來推動生產力發(fā)展與社會進步。檔案工作實現(xiàn)自身價值的這種特殊途徑,決定了它是一項服務性工作。
服務性是檔案工作的基本屬性之一,是檔案工作賴以生存和發(fā)展的基本因素。具體而言,機關檔案工作要為提高機關行政效率服務,企業(yè)檔案工作要為提高企業(yè)管理效率、提升企業(yè)競爭力服務,國家檔案工作則應在為社會經濟、政治、科學、文化等各方面進行基礎性服務的同時,為國家文化遺產的積累和信息優(yōu)勢的形成提供服務。不同層次、類型的檔案工作如果不能實現(xiàn)上述服務目標,就會失去存在的條件和發(fā)展的基礎。例如,在我國企業(yè)管理工作中,由于檔案工作服務水平不高等造成的影響企業(yè)檔案工作生存與發(fā)展的事例并不鮮見。相反,如果檔案工作能夠對企業(yè)管理水平的提高、企業(yè)管理效益的創(chuàng)造和企業(yè)競爭力的形成發(fā)揮獨特的服務作用,那么,管理者的檔案意識就會得到強化,檔案工作所需的人財物投入就會得到保證,企業(yè)檔案工作就有了生存發(fā)展的內在動力。
檔案工作與其他服務性工作的主要區(qū)別在于它是以提供檔案信息為社會實踐服務的特殊性服務工作。檔案工作者既要樹立全心全意為社會服務的思想,又要堅持按照黨和國家的法律、法規(guī)和政策辦事,確保服務獲得效益,并做到既搞好服務,又維護檔案的完整與安全。
檔案工作的服務性是檔案工作的客觀屬性之一。檔案工作作為社會信息服務部門之一,是社會分工的需要和人類文明發(fā)達的結果。在信息社會化和社會信息化不斷發(fā)展的歷史進程中,檔案工作已經并將日益顯示出其獨特的作用。檔案工作者應充分認識檔案工作的這一屬性,努力創(chuàng)造檔案信息服務的新形式,開拓檔案信息服務的新領域,實現(xiàn)檔案管理的知識服務,從而為加快我國社會信息化進程做出貢獻。
(二)檔案工作的文化性
檔案工作,特別是檔案館工作在人類社會文化中的作用決定了其具有很強的社會文化性。國家檔案局制定的《檔案館工作通則》明確規(guī)定:檔案館是黨和國家的科學文化事業(yè)機構,是永久保管檔案的基地,是科學研究和各方面工作利用檔案史料的中心。頒布的《檔案法》規(guī)定:中央和縣級以上地方各級各類檔案館是集中管理檔案的文化事業(yè)機構,負責收集、整理、保管和提供利用各自范圍內的檔案。它們具體指明了檔案館是科學文化事業(yè)的組成部分。具體而言,檔案館工作的文化性表現(xiàn)在:
1.檔案是社會文化的組成部分,檔案館具有保存歷史文化遺產的作用
檔案信息資源是重要的生產要素、無形資產和社會財富,檔案館作為社會文化的集聚地,匯集了具有重要文化內容的檔案,從一定意義上看,檔案館具有文化傳承的作用。沒有檔案,歷史將失去證據而變成傳說,文明可能中斷,歷史的發(fā)展和社會的進步也將受到影響。正如挪威檔案學家米克倫在第十二屆國際檔案大會的報告《從職業(yè)到專業(yè):檔案工作者的職業(yè)特性》中所指出的:檔案的重要性在于它不僅僅是一種信息,而是人類進行各種活動的記錄,反映人類所獲得的知識和經驗,是反映人類文化和文明的基礎。沒有檔案的世界,是一個沒有記憶、沒有文化、沒有法律權利、沒有歷史的世界。為此,聯(lián)合國教科文組織曾在1992年發(fā)起了“世界記憶工程”,其目的就是保護世界文化遺產,提高人們對文化遺產的認識。中國世界記憶工程國家委員會也于1996年成立,目前中國已有四種檔案被列人世界記憶工程,它們是:納西東巴古籍文獻、傳統(tǒng)音樂錄音檔案、清朝內閣秘本檔案和清朝大金榜。2000年我國又正式啟動了“中國檔案文獻遺產工程”,目前已有84件(組)檔案被納入《中國檔案文獻遺產名錄》。由此可見,檔案館積累和保存檔案就是保存了歷史文化遺產,是對歷史文明的肯定。檔案館在繼承和保持社會文化的統(tǒng)一性和完整性的過程中發(fā)揮著極其重要的作用。
2.檔案館具有傳播社會文化知識與信息的作用
檔案館是人類文化財富的寶庫,必然在社會歷史的各個階段為一定的政治、經濟、文化服務。檔案館的社會文化服務功能的實現(xiàn),是衡量檔案館為社會所作貢獻的一個重要標志。因此,檔案館應根據社會文化建設與發(fā)展的需要,通過各種方式和手段提供服務。
3.檔案館具有社會文化教育的作用
教育是人類所創(chuàng)造的文化得以延續(xù)和發(fā)展的重要途徑。檔案館所保存的檔案是社會文化歷程的結晶,是一種凝固的歷史,它既是反映和維護民族歷史真實面貌的可靠見證,也是認識民族歷史的重要渠道,更是愛國主義教育的生動素材。因此,檔案館是社會文化教育的一個特殊陣地。
4.檔案館具有發(fā)展科學文化的作用
檔案館作為科學文化事業(yè)的重要組成部分和檔案工作的主體,理應為推動社會文化的進步做出貢獻,為此,檔案館有必要對檔案所記載的科學文化知識進行研究和開發(fā),這是檔案館積累、傳播文化功能的擴展和延伸。、
檔案的基本特點:職能性、原始性、價值性;
檔案工作的基本性質:專業(yè)性、服務性、機要性;
檔案的主要價值:憑證價值、信息價值
檔案的特性
1.社會性(或叫社會實踐性)。檔案是人們在社會實踐中直接形成的,內容就是對社會活動的內容、過程及結論的原始記錄,并不是自然界產物。自然界中也有大量起著原始記錄作用的東西,比如說動物化石、樹的年輪、山川、河流、海灣等等,但這些都不是檔案。
2.歷史性(或叫后時性)。檔案是過去已經形成的而不是正在形成或尚未形成的東西,這種原始記錄就可以把過去帶到現(xiàn)在和未來,也就是所謂的“讓過去告訴現(xiàn)在”、“讓歷史告訴未來”,過去———現(xiàn)在———未來,維系著人類社會的時空統(tǒng)一性和整體連續(xù)性。
3.確定性。指檔案內容信息的清晰、確定性和其載體的固化、恒定性,換句話說,檔案所記錄的內容是清清楚楚、明明白白,而且這些清晰、確定的信息內容又是以固化的物質載體形式而存在的,二者缺一不可,這是區(qū)別檔案與臨近事物———文物的根本點。沒有固化載體形式的原始信息(如人的口語) 不能成為檔案,沒有清晰、確定的信息內容的固化原始記錄(如衣服、器具) 也不能成為檔案。
4.原始記錄性———檔案的本質特性。這是檔案區(qū)別于其他事物的獨一無二的本質所在。這一特性從根本上決定著其管理方法的基本取向。也就是說,對檔案的管理方法無論怎樣簡便有效,均不能以傷害檔案的本質特性為代價,只能以充分實現(xiàn)其對以往歷史事實的原始記錄價值為軸心,管理方法必須維護檔案的本質特性。所以當今各國之所以都以“來源原則”(或叫全宗原則) 為核心的管理方法來管理檔案,原因大都源于此。
5.真實可靠性。檔案的原始記錄和真實性是其他事物不可替代的,但是它的可靠性,尤其是內容的真實可靠性也不是絕對的。檔案的形成者不可能完全無誤地記錄史實,在檔案內容中也有不真實、不準確、不客觀的東西存在。這就需要后人在利用檔案中,通過各種方法去鑒別。比如政治運動中的一些人為的東西、發(fā)文處理過程中的不規(guī)范、“文革”檔案被人為抽走(缺頁) 等等。
6.檔案的政治性。檔案是社會和某一時代留下的產物,它必然客觀地記錄國家政權和時代內容,帶有不同時代、不同國家、政權、制度的政治色彩。不同的素材被不同的階級所利用,其形成的觀點和結果是截然不同的。當我們利用“文革”時期的檔案書寫歷史的時候,會客觀地對待這些檔案,對當時出現(xiàn)的情況加以分析總結,形成公正的結論。如果其中一些負面的東西被別有用心的人所利用,就會出現(xiàn)相反的結果。所以在開放與利用檔案時要有所選擇。
檔案機構改革開發(fā)利用有:檔案資料的編研、檔案資料專題信息服務、參與性研究利用。
檔案機構改革規(guī)范并支持社會力量參與檔案事務。充分發(fā)揮檔案學會等社會組織的作用。推廣政府購買服務,凡屬事務性管理服務,引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。
規(guī)范并支持檔案中介機構、專業(yè)機構參與檔案事務;支持企業(yè)、社會組織和個人依法設立檔案事業(yè)發(fā)展基金;支持有條件的家庭建立家庭檔案。
檔案機構改革完善檔案工作體制機制:
(一)堅持統(tǒng)一領導、分級管理原則??h級以上各級檔案行政管理部門既監(jiān)督指導本行政區(qū)域內黨的機關的檔案工作,又監(jiān)督指導本行政區(qū)域內政府機關和其他單位的檔案工作;各級國家綜合檔案館既集中管理本級黨的機關的檔案。
又集中管理本級政府機關和其他單位的檔案。堅持并不斷完善黨委和政府領導、檔案部門歸口負責、各方面共同參與的檔案工作體制,確保分工明確、各司其職,密切配合、形成合力,促進檔案事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
(二)切實提高檔案行政管理部門依法履職能力。各級黨委和政府要為本級檔案行政管理部門依法履行檔案行政執(zhí)法職能提供條件,提高其執(zhí)法監(jiān)督指導能力。支持檔案行政管理部門依法管理本行政區(qū)域內機關、單位的檔案事務,嚴肅查處各類檔案違法案件。