黨的十九屆五中全會(huì)指出，檔案館數(shù)字化轉(zhuǎn)型要加快數(shù)字化發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。上海市十一屆市委十次全會(huì)明確，要全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，努力打造具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都，并將其定位為事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。為貫徹落實(shí)國(guó)家和本市數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)本市檔案事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制定本方案。

　　檔案館數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑的內(nèi)涵要求，加強(qiáng)上海檔案事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)、制度引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)履行各級(jí)檔案部門信息化工作法定職責(zé)，數(shù)字賦能檔案治理、檔案資源、檔案利用、檔案安全四大體系，大力提升本市檔案工作現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)信息化與檔案事業(yè)各項(xiàng)工作深度融合，為上海檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持久動(dòng)力，助力上海打造具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都。

　　二、強(qiáng)化檔案治理體系建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型導(dǎo)向

　　1.科學(xué)制定本市和各區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃好“十四五”期間檔案信息化發(fā)展思路和軌跡路徑；結(jié)合年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化工作項(xiàng)目和工作指標(biāo)，明確檔案事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的任務(wù)目標(biāo)。

　　2.依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略思維融入到貫徹落實(shí)法律實(shí)施的各項(xiàng)工作中，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和行政督導(dǎo)，為檔案信息化工作提供強(qiáng)有力的法制保障。

　　3.建立“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”思維，提升“掌上服務(wù)能力”，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作要求作為提升檔案館業(yè)務(wù)和“星級(jí)檔案室”建設(shè)等工作的重要內(nèi)容，積極探索檔案事業(yè)數(shù)字治理新模式。

　　4.加強(qiáng)數(shù)字檔案（館）室建設(shè)，為檔案事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。未來5年內(nèi)，各區(qū)檔案館全部建成數(shù)字檔案館；在本市和各區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中培育建設(shè)50家數(shù)字檔案室。

　　5.全力推進(jìn)國(guó)家、本市、各區(qū)與檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的各項(xiàng)試點(diǎn)工作，全面打通電子檔案全流程管理堵點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的電子檔案“單套制”管理新經(jīng)驗(yàn)；在自貿(mào)區(qū)各片區(qū)、臨港新片區(qū)和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)進(jìn)一步實(shí)施更廣范圍、更深層次的電子檔案管理策略。

　　三、聚焦檔案資源體系建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)

　　6.以優(yōu)先推行“增量電子化”為導(dǎo)向，在政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理等領(lǐng)域全面推動(dòng)電子文件歸檔工作。本市各級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位普遍開展電子檔案管理工作，電子檔案數(shù)量較“十三五”時(shí)期翻一番；加強(qiáng)電子印章、數(shù)字簽名、四性檢測(cè)、數(shù)字水印等技術(shù)應(yīng)用，確保電子檔案來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。

　　7.加速“存量數(shù)字化”進(jìn)程，在提升工作效率的同時(shí)確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。到2025年末，本市各級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位永久保管的紙質(zhì)檔案數(shù)字化率普遍達(dá)到80%以上，各區(qū)檔案館數(shù)字化工作基本實(shí)現(xiàn)“庫存清零”；市檔案館完成6000萬幅紙質(zhì)檔案數(shù)字化掃描和450萬條文件級(jí)目錄的新增著錄任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建國(guó)后館藏開放檔案文件級(jí)目錄全覆蓋。

　　8.加強(qiáng)新型檔案資源建設(shè)，廣泛開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、公務(wù)電子郵件、網(wǎng)頁信息、社交媒體等的收集歸檔工作；各級(jí)各類檔案館普遍開展電子檔案以及紙質(zhì)檔案數(shù)字化副本接收工作，接收電子檔案數(shù)量較“十三五”翻一番。

　　9.積極融入全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，進(jìn)一步增強(qiáng)檔案公共數(shù)據(jù)治理能力，完善檔案數(shù)據(jù)治理規(guī)則，拓展數(shù)據(jù)歸集門類，有效提升各區(qū)檔案館民生檔案及開放檔案目錄數(shù)據(jù)歸集率和歸集質(zhì)量。

　　10.全面推進(jìn)市、區(qū)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)單位電子檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化管理,各相關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《上海市“一網(wǎng)通辦”電子檔案管理辦法》規(guī)定，及時(shí)有效開展電子文件歸檔，并于形成次年向同級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交電子檔案。

　　11.通過重點(diǎn)檔案登記和目錄報(bào)送等舉措，將本市各級(jí)各類檔案館、各機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)檔案目錄資源匯集到政務(wù)內(nèi)網(wǎng)端的“上海檔案目錄共享平臺(tái)”。

　　12.切實(shí)加強(qiáng)市區(qū)重大活動(dòng)、重要會(huì)議、重點(diǎn)工作的建檔指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保重要檔案和數(shù)字化副本完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全，并依法移交相關(guān)檔案館。

　　四、提升檔案利用體系建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型效益

　　13.整合現(xiàn)有系統(tǒng)和資源，將互聯(lián)網(wǎng)端“數(shù)字檔案公共查詢平臺(tái)”打造為全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)重要節(jié)點(diǎn)，匯聚全市所有開放檔案案卷級(jí)和文件級(jí)目錄，形成一批具有上海地方特色的專題檔案資料全文數(shù)據(jù)庫。

　　14.完善“上海市檔案目錄共享平臺(tái)”運(yùn)行機(jī)制，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)全市國(guó)家綜合檔案館所有館藏目錄全覆蓋，依托平臺(tái)探索開展檔案監(jiān)管、共享利用等應(yīng)用；升級(jí)開發(fā)平臺(tái)全文掛接功能，使各接入單位具備在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)、移交和交互查詢利用檔案的基本條件。

　　15.深化長(zhǎng)三角民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”，持續(xù)增加“全市通辦”檔案門類，完善電子簽章等技術(shù)措施，建立“能跑數(shù)據(jù)就不跑腿”的服務(wù)模式，不斷提升市民查檔的便捷度和滿意度。

　　16.拓展檔案利用服務(wù)方式，檔案全文檢索投入實(shí)際應(yīng)用。探索虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等現(xiàn)代科技在檔案展覽展示中的應(yīng)用；加快推進(jìn)“掌上檔案館”建設(shè)，全市各級(jí)各類檔案館互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和官方新媒體賬號(hào)具備檔案查詢、服務(wù)預(yù)約等公共服務(wù)功能。

　　17.鼓勵(lì)倡導(dǎo)各級(jí)各類檔案館和檔案部門利用多種新媒體平臺(tái)開展檔案宣傳、文化傳播和利用服務(wù)；加快檔案媒體深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類信息內(nèi)容、媒介資源、技術(shù)應(yīng)用和系統(tǒng)平臺(tái)有效整合、共融共通；開展各級(jí)各類檔案館互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站及移動(dòng)端服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作。

　　五、創(chuàng)新檔案安全體系建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐

　　18.全市各綜合檔案館充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建設(shè)電子檔案庫房；安全保管館藏各類電子載體的檔案資料，規(guī)范開展全宗卷信息化管理和統(tǒng)計(jì)清點(diǎn)、安全檢測(cè)、備份遷移等工作。

　　19.兼顧工作效率和安全防護(hù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)探索和開展格式化檔案智能著錄、特定敏感信息智能劃控系統(tǒng)的開發(fā)研制；加強(qiáng)OCR識(shí)別、圖像增強(qiáng)等技術(shù)應(yīng)用，開展檔案數(shù)字化向數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型實(shí)踐探索。

　　20.著眼應(yīng)用現(xiàn)代科技，提升檔案保護(hù)水平，積極探索新技術(shù)在檔案保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，研究制定電子檔案長(zhǎng)期保存的相關(guān)策略和技術(shù)手段；大力推進(jìn)館（室）藏音像檔案數(shù)字化工作，到2025年，基本完成各綜合檔案館館藏照片、錄音、錄像檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)存任務(wù)。

　　21.開展上海市“電子檔案?jìng)浞葜行摹苯ㄔO(shè)，面向全市各級(jí)各類檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，提供安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、便捷的電子檔案?jìng)浞莘?wù)，為全市乃至全國(guó)各級(jí)檔案部門安全管理電子檔案提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

　　22.加強(qiáng)各單位安全管理，強(qiáng)化信息機(jī)房、電子檔案庫房等重點(diǎn)部位和設(shè)施設(shè)備的安全保衛(wèi)，及時(shí)制定相關(guān)應(yīng)急方案并定期開展演練；結(jié)合人工智能、電子巡更等技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)檔案建筑及周邊環(huán)境的巡查，確保檔案安全萬無一失。

　　六、完善檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐和條件保障

　　23.對(duì)標(biāo)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市和各單位實(shí)際，建立健全數(shù)字檔案館（室）各項(xiàng)制度、規(guī)范、辦法、細(xì)則，并按要求嚴(yán)格管理和組織實(shí)施；積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，提供數(shù)字檔案館（室）運(yùn)行維護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障。

　　24.進(jìn)一步理順和健全各級(jí)各類檔案館數(shù)字檔案資源接收、進(jìn)庫、整理、保管、保護(hù)、利用等一系列管理機(jī)制，明確邊界權(quán)限，壓實(shí)工作職責(zé)，科學(xué)建立和完善現(xiàn)代化數(shù)字檔案館最優(yōu)工作模式。

　　25.依托政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)“電子公文歸檔和電子檔案管理平臺(tái)”；按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化管理流程，完善各項(xiàng)功能，確保各級(jí)檔案部門信息技術(shù)軟、硬件運(yùn)行平穩(wěn)有序，各類數(shù)據(jù)管控安全有效。

　　26.加強(qiáng)檔案科研宏觀管理，圍繞大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等重點(diǎn)內(nèi)容組織開展課題研究，推進(jìn)科研成果有效轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新與檔案業(yè)務(wù)工作深度融合；增加檔案教育培訓(xùn)科目設(shè)置中有關(guān)現(xiàn)代化、信息化內(nèi)容比重，不斷強(qiáng)化檔案從業(yè)人員的數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念。

　　27.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)信息化專業(yè)人才。優(yōu)先考慮數(shù)字賦能需要，在教育、培訓(xùn)、管理、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步加大力度，讓肯干事、敢擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精的同志脫穎而出，逐步打造適應(yīng)檔案事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的人才集群和引領(lǐng)全國(guó)檔案信息化潮流的專家智庫。