農(nóng)經(jīng)權(quán)檔案整理

　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，檔案管理要健全“一個機制”
　　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案是落實黨和國家農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的重要歷史見證，是還原整個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的原始記錄，是調(diào)處農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛、依法維護農(nóng)民土地承包權(quán)益的原始依據(jù)。
　　要實現(xiàn)確權(quán)檔案管理與確權(quán)登記工作同步推進、協(xié)調(diào)開展，確保確權(quán)登記工作全過程檔案完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和有效利用。要成立土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市承包地確權(quán)和檔案工作。縣級農(nóng)辦全面負責(zé)土地確權(quán)各項工作的總體推進，縣級檔案局負責(zé)土地確權(quán)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、各村（居）均要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,建立多級聯(lián)動機制。制定市、鎮(zhèn)、村考核辦法，形成了市政府為責(zé)任主體，縣級確權(quán)辦公室組織實施，鎮(zhèn)(區(qū)、街道)具體落實，各相關(guān)部門積極參與、共同推動的工作機制，這樣才能確保承包地確權(quán)檔案工作順利開展。
　　二、健全體系、跟蹤服務(wù)，目標(biāo)任務(wù)要抓好“兩個重點”
　　一是要抓好建立健全三級檔案資源體系這個重點。檔案資源建設(shè)是承包地確權(quán)檔案工作的基礎(chǔ)性工作，是服務(wù)農(nóng)村改革和發(fā)展的前提?？h級確權(quán)辦要緊扣承包地確權(quán)工作的每一個環(huán)節(jié)，每一個節(jié)點，注重分級抓好檔案收集和歸檔，做到各門類檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，建立縣、鎮(zhèn)、村三級檔案資源體系。市農(nóng)辦要對承包地確權(quán)工作中形成的檔案進行全面的收集整理，建立全縣承包地確權(quán)檔案數(shù)據(jù)庫；各鎮(zhèn)(區(qū)、街道) 要對承包地入戶審核、確權(quán)糾紛調(diào)解、情況匯總、承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放登記等檔案的收集整理；村級在對土地確權(quán)過程中的農(nóng)戶簽字確認合同、照片、確權(quán)預(yù)驗收等檔案進行收集整理，要形成以縣農(nóng)辦為主，鎮(zhèn)、村各有側(cè)重的三級檔案資源體系。
　　二是要抓好檔案指導(dǎo)服務(wù)這個重點?？h級檔案局要把提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的檔案服務(wù)作為做好土地確權(quán)檔案工作的出發(fā)點和落腳點，要第一時間對測繪公司工作人員、各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站及各村（居）檔案人員進行培訓(xùn)，對確權(quán)工作中文件材料的收集范圍、形成質(zhì)量、整理方法和檔案安全保管等方面的知識進行講解，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作規(guī)范有序開展。在確權(quán)工作推進過程中，檔案局業(yè)務(wù)科室同志要深入鎮(zhèn)、村一線，從源頭上了解確權(quán)工作中形成哪些有價值的文件材料必須要收集；在檔案整理過程中，要到基層現(xiàn)場進行指導(dǎo)。
　　三、加強督導(dǎo)，強化檢查，工作安排要實行“三個同步”
　　一是計劃要同步。要召開全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證動員大會，快速啟動土地確權(quán)登記頒證工作?？h級政府要下發(fā)實施意見，要將檔案工作作為一項重點內(nèi)容同步安排。
　　二是布置要同步。確權(quán)辦要下發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案整理要求》，要明確檔案檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，要規(guī)定市、鎮(zhèn)、村三級在土地確權(quán)檔案管理工作中的職責(zé)和任務(wù)。要提出在檔案整理過程中，要求分管鎮(zhèn)長親自抓，各鎮(zhèn)、村要確定一名熟悉政策、責(zé)任心強、懂業(yè)務(wù)的專職人員負責(zé)檔案管理工作，要做到檔案收集整理，立卷完整，分類準(zhǔn)確、確保土地確權(quán)成果資料管理工作規(guī)范化。
　　三是落實要同步?？h級政府要組織召開承包地確權(quán)和檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，具體研究解決工作中的具體問題，要求經(jīng)費、督導(dǎo)、考核同步落實到位，形成有效的檔案工作運行機制。在安排承包地確權(quán)工作經(jīng)費時要同步安排檔案工作經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算，為各鎮(zhèn)、村提供檔案工作經(jīng)費保障。
　　四、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范整理，業(yè)務(wù)建設(shè)要堅持“四個原則”
　　一是要堅持文件材料收集齊全完整。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證形成的檔案資料來源廣泛、內(nèi)容豐富、載體多樣、數(shù)量眾多。為此，收集資料時要做到齊全完整，這是檔案資料來源的第一步，也是十分重要的環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格按照省級《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法》和相關(guān)要求為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，要求土地確權(quán)工作中形成的有保存利用價值的文件材料、聲像實物都必須及時收集歸檔，重要文件材料的歷次修改稿必須保留，做到“應(yīng)收盡收”。
　　二是要堅持文件材料形成質(zhì)量符合要求。按照檔案管理規(guī)范化的要求，要嚴(yán)把檔案材料形成質(zhì)量。所有歸檔的文件材料必須是原件，復(fù)印件、傳真件不得歸檔，文件材料字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰；所有歸檔的文件材料必須手續(xù)完備，簽字、蓋章、日期等齊全規(guī)范；所有歸檔文件材料要規(guī)范，一律使用黑色水筆，不得使用鉛筆、彩色筆或圓珠筆等易褪色用具；所有簽字必須要用黑色水筆，不得打印，公示圖不得用易褪色材料打??；照片、聲像及其他非紙質(zhì)檔案要配以相應(yīng)的目錄和文字說明，并確保載體有效。
　　三是要堅持檔案整理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。整理是否規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到今后查閱利用能否方便高效，各地根據(jù)省級《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細則》的規(guī)范流程，分門別類地做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案綜合管理類、確權(quán)登記頒證類、糾紛調(diào)處類以及特殊載體類的整理。
　　四是要堅持檔案實現(xiàn)集中統(tǒng)一保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案是一項很重要的民生檔案，必須由檔案形成單位集中保存，科學(xué)管理，不得分散?？h農(nóng)辦的確權(quán)登記類檔案通過驗收后30日內(nèi)要移交市檔案館；鎮(zhèn)級土地確權(quán)檔案統(tǒng)一存放各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）檔案室；村級土地確權(quán)檔案如果村保管條件有限，可以確定統(tǒng)一由鎮(zhèn)代為保管，存放各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)檔案室。
　　五、嚴(yán)格要求、強力推進，檔案工作要做到“五個及時”
　　一是文件材料及時收集。要及時收集文件材料，能夠最大限度地避免文件材料的散失，尤其是權(quán)屬發(fā)生變化時，應(yīng)及時補充變更材料和原始記錄，要求鎮(zhèn)、村土地確權(quán)過程中的每個時間段的文件材料必須及時收集，確保檔案的齊全完整。
　　二是檔案整理及時跟進。為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理工作與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作同步推進，鎮(zhèn)、村要抽調(diào)專門人員、協(xié)調(diào)各方力量，將工作進行分解，對已辦理完畢需歸檔的文件材料應(yīng)及時規(guī)范整理歸檔。
　　三是發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。檔案質(zhì)量是第一生命，在整理檔案過程中，要進行多次復(fù)查，查找錯誤和遺漏，對發(fā)現(xiàn)的問題要進行全面的糾正和補缺補差，嚴(yán)格控制檔案資料差錯，保證土地確權(quán)檔案整理的質(zhì)量和效果。
　　四是與檔案館及時銜接。土地確權(quán)檔案整理必須符合進館要求，縣農(nóng)辦土地確權(quán)系統(tǒng)要第一時間與檔案館進行對接，對接過程中存在問題要根據(jù)進館要求進行調(diào)整。
　　五是驗收結(jié)束及時移交。承包地確權(quán)檔案整理結(jié)束后，縣級確權(quán)辦要將組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證建檔驗收，驗收后30日內(nèi)要將把全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證紙質(zhì)檔案和確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫及電子文件等移交至縣級檔案館保存。

農(nóng)經(jīng)站的省市區(qū)（縣）農(nóng)經(jīng)站人員職能

農(nóng)經(jīng)站由站長、土地監(jiān)管員、財務(wù)監(jiān)管員、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管員、統(tǒng)計員、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管員等人員組成，通常隸屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局，部分省市單獨成立農(nóng)經(jīng)局。一、農(nóng)經(jīng)站站長負責(zé)農(nóng)經(jīng)站全面工作二、土地監(jiān)管員負責(zé)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、四荒拍賣及四荒流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證工作、農(nóng)村各類承包合同糾紛的調(diào)解工作并負責(zé)檔案整理、裝訂歸檔工作。三、財務(wù)監(jiān)管員負責(zé)做好財會人員培訓(xùn)，財務(wù)管理工作指導(dǎo)、整財工作指導(dǎo)、財務(wù)審計及財務(wù)公開指導(dǎo)工作，并負責(zé)檔案整理、裝訂歸檔工作。四、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管員負責(zé)村級“一事一議籌資籌勞”預(yù)決算執(zhí)行，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放、農(nóng)民負擔(dān)審計、農(nóng)民負擔(dān)上訪案件調(diào)查處理工作，并負責(zé)檔案整理、裝訂、歸檔工作。五、統(tǒng)計員負責(zé)做好農(nóng)村經(jīng)濟收益分配年報工作，并負責(zé)檔案整理、裝訂歸檔工作。六、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管員負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)村級各類合作社規(guī)范運行工作，并負責(zé)檔案整理、裝訂歸檔工作。七、其他人員負責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)調(diào)工作。

農(nóng)經(jīng)站是什么部門?

農(nóng)經(jīng)站，全稱是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理站，是立足于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，管理農(nóng)村省、市（區(qū)）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的一個職能部門。

它的工作內(nèi)容涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政策、計劃、土地、統(tǒng)計、審計、生產(chǎn)體制、農(nóng)業(yè)承包、發(fā)展、扶貧、分配、產(chǎn)業(yè)化、銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)民專業(yè)合作社、信貸、二輪土地承包、土地糾紛合同仲裁、農(nóng)民負擔(dān)、農(nóng)業(yè)保險等諸多方面。

農(nóng)經(jīng)站由站長、土地監(jiān)管員、財務(wù)監(jiān)管員、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管員、統(tǒng)計員、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管員等人員組成，通常隸屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局，部分省市單獨成立農(nóng)經(jīng)局。

一、農(nóng)經(jīng)站站長負責(zé)農(nóng)經(jīng)站全面工作。

二、土地監(jiān)管員負責(zé)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、四荒拍賣及四荒流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證工作、農(nóng)村各類承包合同糾紛的調(diào)解工作并負責(zé)檔案整理、裝訂歸檔工作。

三、財務(wù)監(jiān)管員負責(zé)做好財會人員培訓(xùn)，整財工作指導(dǎo)、財務(wù)審計及財務(wù)公開指導(dǎo)工作，并負責(zé)檔案整理、裝訂歸檔工作。

四、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管員負責(zé)村級＂一事一議籌資籌勞＂預(yù)決算執(zhí)行，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放、農(nóng)民負擔(dān)審計、農(nóng)民負擔(dān)上訪案件調(diào)查處理工作，并負責(zé)檔案整理、裝訂、歸檔工作。

五、統(tǒng)計員負責(zé)做好農(nóng)村經(jīng)濟收益分配年報工作，并負責(zé)檔案整理、裝訂歸檔工作。

六、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管員負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)村級各類合作社規(guī)范運行工作，并負責(zé)檔案整理、裝訂歸檔工作。

七、其他人員負責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)調(diào)工作。

四川省鄰水縣關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)有關(guān)具體問題處理的意見

　　您好！

　　四川省鄰水縣隸屬于四川省廣安市，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的意見，您可以參考一下廣安市人民政府辦公室印發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)文件。

　　廣安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《廣安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案（試行）》的通知

　　各區(qū)市縣人民政府，市級相關(guān)部門：

　　《廣安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

　　廣安市人民政府辦公室

　　2012年10月17日

　　廣安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點

　　工作方案（試行）

　　為認真貫徹落實今年中省1號文件精神，切實做好全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)廳等六部門關(guān)于穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作的意見的通知》（川辦函〔2012〕172號）和《四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案（試行）〉的通知》（川農(nóng)業(yè)〔2012〕136號）等相關(guān)法律、法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的必要性

　　農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的核心是落實土地承包經(jīng)營權(quán)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點，是深入落實農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的一種有效形式和方法，是明晰土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)管理的需要。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，可以明確參與土地流轉(zhuǎn)主體，明確土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，保護農(nóng)民土地承包權(quán)益，有利于實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理方式向依法登記管理轉(zhuǎn)變，有利于維護土地流轉(zhuǎn)市場秩序，有利于發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)貸款質(zhì)押作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

　　二、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作的基本原則

　　（一）保持穩(wěn)定的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作是在二輪土地延包土地臺帳、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上開展清查，通過清查進一步明確承包地四至范圍、現(xiàn)有的實際面積、等級等，并制作相鄰關(guān)系平面圖。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是對農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范和完善，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。要確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，保持原有土地承包關(guān)系不變，堅決不允許借機違法收回和調(diào)整農(nóng)戶的承包地。

　?。ǘ嵤虑笫堑脑瓌t。通過對現(xiàn)有土地進行實際測量，并把實際測量的面積連同原有承包面積如實記錄在登記簿和承包合同、經(jīng)營權(quán)證書上。對二輪土地承包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓的，要在確權(quán)時以現(xiàn)承包人確權(quán)，及時變更承包關(guān)系。要實現(xiàn)“四統(tǒng)一”和“五到戶”，即：承包地面積四至范圍、承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相統(tǒng)一；承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。

　?。ㄈ┳鹬貧v史的原則。原則上要維護農(nóng)戶現(xiàn)有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補”，對原有的承包關(guān)系和面積不做調(diào)整，也不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。對于當(dāng)時為保證農(nóng)戶承包利益，集體經(jīng)濟組織將所發(fā)包的耕地按照標(biāo)準(zhǔn)登記計量，即等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，造成實際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實際耕種面積登記賬證，并注明實際折算面積和取得承包戶的認可。

　?。ㄋ模┟裰鲄f(xié)商的原則。對土地清查、丈量、確權(quán)、登記的每個環(huán)節(jié)必須實行民主協(xié)商和民主決策，充分依靠和動員農(nóng)民群眾積極參與。對于在試點中涉及的重大事項，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定，努力實現(xiàn)群眾滿意。對于大多數(shù)群眾堅決反對的事情不硬性操作、實施。

　?。ㄎ澹┮虻刂埔说脑瓌t。要根據(jù)試點實際，缺什么補什么，完善確權(quán)登記工作，妥善解決遺留問題。

　　（六）以區(qū)市縣為主體的原則。確權(quán)登記試點工作實行省上統(tǒng)籌安排，市上實施指導(dǎo)，區(qū)市縣為責(zé)任主體，具體組織實施確權(quán)登記工作。

　　三、工作目標(biāo)

　　通過穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，把現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變落到實處，實現(xiàn)依法賦予農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益等權(quán)能更加充分而有保障。

　　四、試點范圍

　　按照省上統(tǒng)一安排，廣安區(qū)作為省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點區(qū)先進行試點確權(quán)登記工作。華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣也要選擇2—3個村社進行試點,為全面開展確權(quán)登記工作打下基礎(chǔ)。

　　五、試點內(nèi)容

　　（一）查清承包地塊面積和空間位置。全面組織清理土地承包檔案，對土地承包情況進行摸底調(diào)查。以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況存在較大誤差且農(nóng)民群眾要求實測的，采取科學(xué)簡便的方式測量查實。只有經(jīng)群眾認可并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示確認的實測結(jié)果，才能作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

　?。ǘ┙⒔∪恋爻邪?jīng)營權(quán)登記簿?？h級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要進一步核實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，根據(jù)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立登記簿。有條件的地方，農(nóng)村土地承包管理部門可根據(jù)國土資源部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，探索將基本農(nóng)田落實到戶并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。抓緊建立農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包信息資料共享。

　　（三）開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時開展土地承包經(jīng)營權(quán)證書的補換發(fā)、注銷工作。對原已頒發(fā)證書的地方，統(tǒng)一收回，以舊換新。承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機關(guān)依法注銷該證，并予以公告。確權(quán)登記后，承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請，區(qū)市縣農(nóng)村土地承包管理部門要依法辦理變更、注銷登記，并記載到土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿上：一是集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的；二是因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。

　?。ㄋ模┢渌邪绞降拇_權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)區(qū)市縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報請同級人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認。

　?。ㄎ澹┳龊猛恋爻邪?jīng)營權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅持分級管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。確權(quán)登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門負責(zé)集中保管，并依法按期移交同級國家綜合檔案館；不具備保管條件的，可提前移交。

　　六、工作步驟

　?。ㄒ唬┏闪C構(gòu)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作政策性強，涉及面廣，社會影響大。市上成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)督導(dǎo)確權(quán)登記工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，具體承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、制定實施方案、擬定操作程序、籌備召開布置會、指導(dǎo)具體實施等工作。區(qū)市縣成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)組織實施確權(quán)登記工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。

　?。ǘ┞鋵嵢藛T。確權(quán)登記工作政策性、技術(shù)性和社會性很強，需要一支懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實的骨干隊伍。各地要抽選政治思想過硬、業(yè)務(wù)能力強、工作認真負責(zé)的同志，特別是村社要抽選熟悉情況、在群眾中有威望、辦事公道的農(nóng)民具體從事該項工作，確保確權(quán)登記工作層層有人管、有人做。

　?。ㄈ┙M織培訓(xùn)。通過多種形式，采取分級培訓(xùn)方式，對各級工作人員開展確權(quán)登記的相關(guān)法律法規(guī)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市上主要是對區(qū)市縣業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作骨干進行培訓(xùn)；各區(qū)市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部和工作人員進行培訓(xùn)，使各級工作人員準(zhǔn)確理解和把握政策界限，明確操作規(guī)程和操作規(guī)范。

　?。ㄋ模┬麄鲃訂T。農(nóng)村土地承包管理部門要會同宣傳部門認真制定宣傳方案、確定宣傳內(nèi)容、擬定宣傳提綱。要采取廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、公開信等農(nóng)民喜聞樂見的形式，大力開展確權(quán)登記的目的、意義、內(nèi)容等宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認識開展確權(quán)登記不僅是落實黨和國家政策法律的要求，更是保護自身權(quán)益的需要，從而激發(fā)廣大農(nóng)民參與的自覺性和主動性。

　?。ㄎ澹┟宓讛?shù)。以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、證書等檔案資料，對農(nóng)戶現(xiàn)有承包土地的地塊、空間位置、面積等進行清查實測，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和矢量圖斑，作為確權(quán)頒證的原始資料。

　?。徍送晟?。對清查的情況進行審核，制作承包地塊位置平面圖，經(jīng)公示無異議后，編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。權(quán)屬存在爭議的，通過當(dāng)事人協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解解決；仍不能達成一致的，可采取仲裁、訴訟等途徑解決后，再完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記簿。

　?。ㄆ撸┑怯涱C證。按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿內(nèi)容，逐戶錄入農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)，經(jīng)復(fù)核無誤后，制作（打?。┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書并及時頒發(fā)到戶，真正做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬簿完善、責(zé)任明確。

　　（八）整理歸檔。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》要求，將確權(quán)登記工作表冊、承包合同、登記簿等紙質(zhì)文件資料進行分類整理和歸檔,并將有關(guān)內(nèi)容錄入農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)。

　?。ň牛┛偨Y(jié)驗收。各區(qū)市縣要對確權(quán)登記工作進行全面自查和認真總結(jié)；市上在區(qū)市縣自行檢查的基礎(chǔ)上，組成考核驗收組對確權(quán)登記試點工作進行檢查驗收。凡檢查驗收中不合格的，要督促完善后再組織驗收。

　　七、進度安排

　　（一）組織準(zhǔn)備階段（2012年9月至10月）。完成成立機構(gòu)、宣傳發(fā)動、開展培訓(xùn)、調(diào)查摸底、制定方案等工作。區(qū)市縣制定的確權(quán)登記試點工作實施方案要在10月15日前報同級人民政府批準(zhǔn)和市農(nóng)業(yè)局備案。

　?。ǘ┫绕谠圏c階段（2012年10月至12月）。完成現(xiàn)場勘界、清查實測、形成圖斑、張榜公布、建立登記簿、登記發(fā)證、整理歸檔等工作。認真解決試點中的矛盾糾紛，總結(jié)試點經(jīng)驗，為全面推開打下堅實基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┤嫱崎_階段（2013年1月至10月）。指導(dǎo)廣安區(qū)全面推開確權(quán)登記工作，確保登記頒證率達到90%以上；督促其他縣市推開確權(quán)登記工作。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)驗收階段（2013年11月至12月）?？h鄉(xiāng)進行自查總結(jié)，市上對本轄區(qū)試點進行考核驗收，省上組織抽查驗收。

　　試點工作啟動后，各區(qū)市縣每季度末書面向市農(nóng)業(yè)局報送一次確權(quán)登記試點開展情況。

　　八、職責(zé)分工

　　市農(nóng)業(yè)局負責(zé)研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點重大問題，擬定具體工作方案，組織實施試點；負責(zé)協(xié)調(diào)和管理等日常工作，組織檢查驗收和總結(jié)推廣經(jīng)驗。

　　市財政局負責(zé)依據(jù)相關(guān)規(guī)定提供經(jīng)費保障；參加試點工作檢查驗收。

　　市國土資源局負責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證，免費提供第二次全國土地調(diào)查成果用于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記；提供基本農(nóng)田有關(guān)信息；參加試點工作檢查驗收。

　　市委農(nóng)工委負責(zé)研究新時期農(nóng)村面臨的新情況、新問題，對登記試點工作加強政策指導(dǎo)；參與試點相關(guān)工作，參加試點工作檢查驗收。

　　市政府法制辦負責(zé)研究土地承包經(jīng)營權(quán)登記的相關(guān)法規(guī)政策，提出處理意見，通過協(xié)商、調(diào)解等化解矛盾；參加試點工作檢查驗收。

　　市檔案局指導(dǎo)做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件資料的歸檔工作；參加試點工作檢查驗收。

　　其余相關(guān)部門要積極配合，相互協(xié)調(diào)，切實履行好職責(zé)。

　　九、經(jīng)費保障

　　為保障土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作順利進行，確權(quán)登記工作所需經(jīng)費以區(qū)市縣為主納入本級財政預(yù)算；對于財力薄弱區(qū)市縣經(jīng)費存在缺口的，由區(qū)市縣人民政府通過上級財政安排的轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作不得向農(nóng)民收取費用。按農(nóng)業(yè)部第33號令的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書由省上統(tǒng)一印制。

　　本《通知》下發(fā)后，《廣安市農(nóng)業(yè)局 廣安市財政局 廣安市國土資源局 廣安市委農(nóng)辦 廣安市政府法制辦公室 廣安市檔案局關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營登記試點工作的通知》（廣市農(nóng)發(fā)〔2011〕39號）同時廢止。

　　附件：廣安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)

　　小組及辦公室

　　附件

　　廣安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作

　　領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室

　　一、領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組 長：甘用德 市政府副市長

　　副組長：楊 毅 市政府副秘書長

　　鄭洪濤 市農(nóng)業(yè)局局長

　　成 員：賀建平 市農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組長

　　王 洪 市委宣傳部副部長、外宣辦主任

　　蔣德澍 市財政局副局長

　　林 華 市國土資源局副局長

　　董奇智 市委農(nóng)工委副主任

　　姜自平 市政府法制辦副主任

　　周紅兵 市檔案館副館長

　　王黎明 市信訪局督查專員

　　李慶貴 市司法局紀(jì)檢組長

　　楊運祥 市水務(wù)局黨組成員、防汛辦主任

　　袁 宏 市林業(yè)局紀(jì)檢組長

　　二、辦公室

　　主 任：賀建平 市農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組長

　　副主任：楊明炳 市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長

　　成 員：青 鑫 市財政局農(nóng)業(yè)科科長

　　李希平 市國土資源局地籍科科長

　　唐晶亭 市委農(nóng)工委政策調(diào)研科科長

　　舒 寧 市政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督科科長

　　熊久榮 市檔案局業(yè)務(wù)科科長

農(nóng)經(jīng)站管偽造土地承包經(jīng)營權(quán)證嗎

根據(jù)查詢相關(guān)資料顯示：管。農(nóng)經(jīng)站的職責(zé)就是指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村土地承包，做好農(nóng)村土地承包鑒證，檔案保管，以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》的發(fā)放。偽造此類證件明顯屬于職權(quán)管理范圍之內(nèi)。